崔亮亮

日前，中国联通云南省分公司与江苏亨通光电股份有限公司、宁波亚锦电子科技股份有限公司、北京中电兴发科技有限公司签署了《中国联合网络通信有限公司云南省分公司“双百行动”综合改革合作协议》，正式启动云南联通全域社会化合作。该协议有效期十年，合作将在接入网资产建设投资、设立云南省级运营公司和创新业务平台、委托承包运营合作等领域展开。

在2018年8月，中国联通集团按照国务院国资委部署，把云南联通改革纳入国家“双百计划”，而云南联通也是该计划中唯一一家央企省级分公司，肩负着探索基础电信业务合作运营模式的重任。

根据商业类国有企业省级分公司的分类界定，云南联通的改革路径分为两步，“先进行运营机制改革、再逐步过渡到资本层面改革”。以云南联通“全域委托承包运营”为主要方式，把国有企业生产要素优势与民营企业市场化机制优势紧密结合，促进互联网化运营转型和创新业务转型。

本次合作协议的签署标志着中国联通在省级公司的混改正式进入实施阶段。

三项合作内容 十年有效期

据中国联通此间发布的公告，合作协议各方合作内容包括三个领域，合作期限为十年。

在接入网资产建设投资方面，合作方在合作期间在云南省16个州市对其接入网资产进行建设投资。

在设立云南省级运营公司和创新业务平台方面，将由联通运营公司或其指定的投资主体与三家合作方或其全资子公司出资设立云南省级运营公司。合作方与云南省级运营公司暂定以有限合伙企业形式设立创新业务平台，负责省级创新业务平台投资建设、创新业务的内部孵化及对外股权投资。

在委托承包运营合作方面，云南联通将在其营业执照中所规定的经营范围内，以及联通集团与联通集团下属分/子公司委托云南联通落地实施的业务范围内，与合作方开展全面合作。在云南省层面，由云南联通与云南省级运营公司签署委托承包运营协议，云南省级运营公司对全省经营利润负责。在云南省下属周市层面，由云南联通与三家合作方各自控股的州市运营公司签署委托承包运营协议。各州市运营公司对所在州市经营利润负责。

据悉，本次合作自2019年1月1日至2028年12月31日，共计十年。

为什么选择这三家

中国联通方面称，集团在经营层面制订改革方案，以云南联通“全域委托承包运营”为主要方式，通过引入民营资本，整合原有联通经营团队，组建由民营控股的运营公司。目前通过公开的路演、比选，从23家企业中最终选定了上述三家合作方。引入的三家公司，有两家拥有上市平台，分别是亨通光电（600487）和新三板亚锦科技（830806）。

本次正式签约的三家企业，亨通光电、亚锦科技和中电兴发都是在早期參与云南联通混改承包试点工作。三家合作方具备正常履行合作协议的能力。

亨通光电早在2017年，曾凭借“投资+建设+运营”整体优势，率先参与中国联通云南省分公司的混改项目试点，先后涉及红河、大理等5个地州通信基础设施的投资建设，建成4G基站3000多个，通信光网超万公里，4G网络覆盖区域人口的78%。规划建设投资总额10.81亿元。多年来，亨通光电一直是中国联通通信业务优秀供应商。近年来亨通光电与中国联通的合作日趋紧密，先后建成并全线贯通“京雄量子保密通信干线”，合作建设“量子加密通信联合实验室”。科技合作项目“基于量子通信干线的信息加密防泄露防篡改网络系统”荣获国际电信联盟2019年“信息社会世界峰会（WSIS）”C5类最高奖。

亚锦科技成立于2004年，经营范围为电子计算机及软件的开发、销售、网络工程施工等。2015年11月，公司名称由云南亚锦科技股份有限公司变更为宁波亚锦电子科技股份有限公司。2018年12月宁波亚锦科技股份有限公司与鹏博士电信传媒集团股份有限公司联合体入选云南联通全域委托承包运营参与比选企业。

北京中电兴发是中电兴发全资子公司，也曾与云南联通进行过移动业务社会化合作，双方签订《中国联通移动业务社会化服务协议》，合作区域为曲靖、楚雄、普洱、昭通四个州市，建设内容为4G基站及配套传输网络。本次协议，北京中电兴发拟以现金方式出资7745.7万元，持股25.82%，与亨通光电、中国联通、亚锦科技共同成立省级运营公司，承包运营云南联通业务。

启动资本改革

本次“双百行动”综合改革合作协议中对于“核心网资产”和“合作方投入网资产”投资各有分工。

公告显示，本次项目建设中，云南联通负责汇聚层及以上传送系统及管线（包括一干、二干及本地骨干网）、IP城域网及业务支撑系统、移动核心网及业务支撑系统、网建平台、固定核心网及业务支撑系统、核心机房及配套、汇聚机房及配套、枢纽机房及配套、应急通信设备设施、自有办公营业场所、企业信息化和网络IT系统的投资，形成“核心网资产”。

三家合作方，负责无线网、物联网（无线网部分）、汇聚层以下基站传输接入网、OLT及以下部分宽带接入网、政企接入网及创新业务的投资、设计、采购、建设、开通、监理、环评、审计、优化及搬迁等工作，所形成的新增资产，即“合作方接入网资产”。对于不含在“核心网资产”和“合作方接入网资产”范围以内的新增投资部分，由云南联通与合作方协商确认投资主体。

在2019年至2021年内，合作方将按区域划分向16个州市提供30.88亿元的首期资金，就合作方接入网资产的设计、采购、建设及开通进行投资。

初始建设期结束后，自2022年开始至2028年12月31日，合作方将按照本次新增合作的昆明、临沧、迪庆、德宏、版纳5个州市，初始建设期的出资比例（即不低于2亿元/年的标准），对5个新增州市进行合作方接入网资产的建设投资。

此外，省级运营公司将负责创新业务的发展规划，并负责统一组织州市运营公司开展创新业务。合作方将与省级运营公司在此次协议签署后尽快设立暂定为有限合伙企业形式的创新业务平台，并将按照约定标准以认缴出资额的方式向创新业务平台提供首期（2019年至2021年）8亿元的创新业务资金。

中国联通董事长王晓初在合作仪式致辞时指出，云南联通是国企混改“双百企业”中唯一家央企省级分公司，肩负着基础电信业务合作运营模式探索的重任。在与合作伙伴精诚合作、携手共进、创新实践下，要发挥国有、民营资本禀赋优势，大胆探索产业合作模式，积极把云南联通打造成为国企改革尖兵、行业内有竞争力优秀企业，推动云南联通混改取得圆满成功。

2018年财报显示，云南联通首期7个本地网改革成效显著。引入建设资金12亿元，新建4G基站7400个，单位建设成本显著下降。2018年云南联通利润减亏2.5亿元，年收入同比提升17.7%。王晓初曾在业绩会上表示，今年进一步扩大云南联通这种“混改”模式，以此加速改善公司整体经营。