李永

【摘 要】人民的生活离不开衣食住行，而公路事业是关系人民出行的重要方面，公路事业的健康发展离不开纪检监察机关的监督。文章以纪检监察在公路事业发展中的作用作为重点研究方向，分析了公路事业接受纪检监察的必要性，总结了纪检监察在公路事业中取得的成效和作用，提出了目前纪检监察工作存在的问题，并根据这些问题指出改进纪检监察工作的方向。

【关键词】纪检监察;公路事业;作用

【中图分类号】D262.6 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）11-0291-02

公路作为影响人们日常出行的重要方面，公路施工质量、路政执法人员是否能够严格依法行政等问题，直接关系到人们的日常生活。而公路施工和养护能否执行既定预算，减少不必要的开支等问题，直接关系到国家财政拨款能否利用到位。

1 公路事业接受纪检监察的必要性

公路事业与人们的日常生活息息相关，人们出行的便捷离不开公路事业的蓬勃发展。但是由于金钱欲望的泛滥，在公路事业方面出现了腐败现象，导致出现豆腐渣工程。新闻也屡屡爆出豆腐渣工程引发的人员受伤事件，因此公路事业的健康发展离不开纪检监察的参与。公路事业出现的贪污腐败现象主要包括以下几个方面：{1}利用高额的回扣利诱得到公路的施工承包权;{2}施工过程中为了获得利益最大化，偷工减料以减少投资成本投入;{3}工程验收阶段，利用形象工程蒙混过关;{4}路政执法人员有法不依、执法不严等。上述这些公路事业中出现的腐败现象，浪费了国家资源，破坏了竞标的公平公正性，让真正有实力的施工企业得不到修建公路的权利，豆腐渣工程直接危及老百姓的生命财产安全。加强对公路事业的纪检监察，可以有效杜绝这些腐败现象，保证建养的公路符合质量标准，进而保证公路事业的健康发展。

2 纪检监察在公路事业发展中的作用

近几年来，公路管理局对于贵港城区的公路事业所采取的纪检监察工作取得了一系列的成效，减少了公路事业腐败案件的发生，保障了当地公路事业的健康有序发展。

（1）对路政执法工作进行明察暗访，保证路政执法人员的公正执法。公路管理局经常深入路政执法一线，明察暗访路政执法工作，了解到大多数路政人员能够严格按照执法程序查处公路上的违法违规行为。一年当中，公路管理局多次组织检查专项小组到覃塘路、主城区等各个重点区域进行明察暗访。还通过设置群众投诉和举报信箱及电话等方式，方便群众反映问题。

通过统计公路管理局一年当中的执法次数发现，公路管理局纪检部门对于路政执法工作的纪检监察的行动次数较多，并且行动组织有针对性，有效监督路政执法人员严格执法，减少收受贿赂的情况。同时，还监督检查了公务车的使用情况，有效杜绝了违规使用公务车、私车公养的现象。

（2）监督检查公路施工工程，减少财务人员趁机敛钱的现象。公路施工是一项开支较大的施工项目，它涉及原有的田地或者房屋的补偿问题，还包括材料成本及工人的工资等开支。一些人员为了一己之私，会趁机克扣一部分田地补偿款，拖欠施工单位工程款、民工工资、材料款。在公路施工过程中，施工方为了减少开支，偷工减料，使用劣质的沙石等，直接影响公路的质量。公路部门的纪检监察部门对公路项目的各个方面，从项目竞争性磋商或招标开始直到公路验收成功，都进行了有效监督，切实保障国家财政拨款落到实处。

公路绿化带建设也属于公路施工的一个重要方面，公路绿化带建设既可以分割道路，又能起到美观的作用。近年来，其他地市公路管理局有一些工作人员利用规划和建设绿化带的机会，以权谋私，中饱私囊。为避免出现类似情况，纪检部门对于北环路的绿化带工程进行了跟踪督查，保证预算中的资金都用到了实处，杜绝了施工方不顾工程质量，降低施工标准，以次充好的现象。

（3）持续监督巡查中出现的问题，保证问题得到切实解决。对于之前上级巡查过程中发现指出的问题，后续一直监督相关部门落实整改工作，直到该问题得到解决为止。经过巡查，上级纪委发现单位出现会议费用及差旅费报账不规范，以及财务报销手续不规范等多项涉及财政资金的问题。贵港城区公路管理局根据这些发现的问题，开展专项整治工作，规范了会议费用和差旅费的报账手续。在纪检部门的监督之下，贵港城区公路管理局的公务支出减少了不必要的支出，公务接待费维持在1万余元，而公务用车的运行维护费稳定在51万元左右，符合政策的规定，减少了公务活动费用的浪费现象。纪检监察部门的监督检查工作从公务支出作为重点整治的出发点，取得了预定的成效。

（4）开展防腐廉政巡查，保障公路事业的各项费用透明。近年来，国家对于贪污腐败进行严格打击和治理，贵港城区公路管理局积极响应上级的政策，组成廉政監督检查小组。监督检查公路施工招标是否存在钱权交易现象;公务接待和用车是否出现超出规定的现象;路政执法能否严格执法，是否存在以权谋私的现象。经过专项监督检查，取得了良好的成效，各部门没有出现以权谋私的现象。监督检查了近几年的公路养护工程，了解账目开支、预算及开支总和是否与合同预算相符合，重点监督是否有随意开支、“吃、拿、卡、要”等问题，在此过程中发现2016年的公路养护工程存在提前动工的现象，且会议记录不全面、手续不完整的现象。针对这些问题，公路管理局针对养护工程负责部门进行严肃批评和教育，纠正了该部门平时懒散的工作作风。

3 纪检监察存在的主要问题

（1）纪检监察的队伍的素质有待提高。纪检监察队伍必须严格执法，并且能够抵制金钱诱惑的高素质，才能做好本职工作。但是由于基层的纪检监察较辛苦，所以在贵港城区公路管理局的纪检部门存在一些问题，首先是人员较少，只有少数的人愿意从事这项工作，导致开展工作时出现无人可用或者是一个人负责多项工作的现象，不能达到督察的目的。其次是现有的队伍人员中，有一些人员素质不高，参加系统的培训机会较少，不能全面履行执纪监督检查工作。

（2）纪检监察面临不配合，工作难度增大的情况。纪检监察现在面临着一些新的难题，那就是一些督查对象、科室不愿意配合的问题。一些督查对象、科室要么闭门谢绝纪检监察部门的走访，要么是采用两手处理的方法，消极应对纪检监察人员的监督检查，在调查环节做表面文章，只说优点，在实际工作中依然我行我素。导致纪检监察部门不能了解该部门的真实情况，增大了监察难度。

4 纪检加强公路事业监察的改进方向

（1）提高队伍的业务素质。纪检监察部门的队伍中的一些人员素质不高影响到大众对于该部门的整体评价，因此一定要加大对于纪检队伍的定期业务培训和考核，及时清除不合格的人员，提高每一名在职成员的业务素质，切实履行好纪检监察的职能。

（2）深入了解公路施工和养护工人的工资发放是否到位。无论是公路的施工还是养护，都需要有大批工人参与，这些工人能否及时领到工资，关系到工人们的工作积极性，也关系他们每一个小家庭的生活质量。因此，要深入了解公路工人的工资是否发放到位，减少社会矛盾，打造和谐社会。

（3）加强廉政监督，杜绝以权谋私的现象。廉政监督应该当成一项长久工作来抓，防止出现“野火烧不尽，春风吹又生”的现象。目前，贪污腐败问题依然比较突出，纪检监察部门应该深入社会，到群众中去，倾听群众心声，了解侵害群众利益的现象，治理公路乱收费等关系到群众切身利益的“三乱”现象。纪检监察部门应该严格履行惩治贪污的职能，重点督查公路施工建设的招标与投标，保證公平竞争。此外，还要重点监察路政执法工作，督促每一名路政政法人员秉公执法，杜绝他们利用职权乱收费。

（4）建立长效机制，做好后续的回访工作。纪检监察工作应该以维护人民的利益作为出发点，一经发现侵害人民利益的问题，一定要督促其改正。公路施工偷工减料，以及公路乱收费问题应该时常抓，建立长效机制。因为总有一些人员会被金钱的欲望所驱使，当权力不受监督的时候，就会做出侵占国家财产和危害人民利益的事，所以在发现问题后，一定要做好后续的回访工作，了解该部门是否改正了乱收费、乱罚款等违法乱纪的问题。

5 结语

公路纪检监察部门作为监督公路事业健康发展的重要部门，要切实发挥职能作用，保证公路施工招标和投标的公平性与公正性，杜绝以金钱贿赂招标单位从而取得施工权限的行为。项目施工过程中，要跟踪廉政合同落实情况，严禁公路部门职工出现“吃、拿、卡、要”或是违反中央“八项规定”精神的事情。公路建成验收时，一定要检查质量是否符合标准，避免出现豆腐渣工程。在与人民息息相关的路政涉路许可审批、治理超限方面，一定要监督路政执法人员的执法程序、适用法律条款、收取赔补款等是否符合规定。公路事业的有效管理直接关系到人民的出行，关系到人民对于政府部门的信赖程度，因此公路纪检监察部门一定要建立长效机制，对于关系人民日常生活的方面，要常抓紧抓。

参 考 文 献

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[3]孙小平.对加强交通系统基层党组织作风建设的思考[J].科学中国人，2016（3）.

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