刘思敏

【摘 要】近年来，随着城市的经贸活动日益频繁，城市交通量迅速增长，传统的道路交通管理已经不能适应现代社会的需要。以景德镇市为例，日益严重的交通问题已经对“创文”工作产生了不利影响。基于此，文章尝试将国外交通管理工作的“三E”理论与目前景德镇市的交通管理工作相结合，通过分析，解读如何提升交通管理水平、补齐“创文”工作短板。

【关键词】“三E”理论;景德镇交通;管理水平;提升

【中图分类号】D631.5 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）11-0116-02

1 “三E”理论的由来

1923年，美国堪萨斯州安全委员会主席哈维为了有效地解决交通问题，提出“三E”理论，即利用法规（Enforcement）、教育（Education）和工程技术（Engineering）处理日益严重的交通问题，有效提升交通安全质量。后面经过各国的专家不断根据各国的交通实践现状，补充与完善该结论，最终确定“三E”理论的基本概念是交通安全必须以法规、教育和工程为主体，缺一不可。其中，以交通工程作为交通安全的基础，一切交通安全对策和设施必须以交通工程为理论基础，交通安全教育必须以交通工程为指导。

2 “三E”理论在景德镇交通管理中的应用前景分析

2.1 拥有的积极意义

“三E”理论作为系统工程理论，具有方法论的指导作用。用“三E”理论治理交通问题，能够将系统工程理论与道路交通安全管理有机结合，使交通管理能够找到系统化的组织管理技术和方法，更高效地指挥道路交通管理实践。

2.2 应用方面

2.2.1 景德镇交通管理中存在的问题

（1）市民缺乏现代科学的交通安全知识。与众多大型城市相比，景德镇市在“路权明确、公共交通优先、行人优先、交通标志标线清晰”等方面都还存在较大的差距。这里有客观环境因素的影响，比如交通设施不完备，也有主观因素的影响，比如市民缺乏必要的现代科学的交通安全知识或有一些不文明的交通陋习。

（2）交通管理的社会化参与度不高，交通行為不文明现象相对普遍。从“三E”理论出发不难发现，交通法规是解决交通问题的核心。目前，景德镇市的交通安全宣传工作在社会普及方面的工作成效还有待提升。相当一部分市民对于时代变化所带来的交通状况变化不能适应，经常会出现人车争道、机动车不礼让行人、非机动车随意驶上机动车道的不文明行为，影响公共交通安全的同时，也给自己的人身交通安全带来了隐患。

（3）交通管理的基础工作不够扎实牢靠。就景德镇市目前的交通管理现状来看，依然存在管理工作规范化、制度化建设不足、交通管理工作的责任感和紧迫感不够、群众参与性不足和、社会化层度不广、道路交通安全法律法规宣传不到位及不文明的交通行为时有发生等情况。

2.2.2 “三E”理论框架下景德镇交通管理中的对策应用

（1）以人为本，加强现代交通安全教育工作。交通管理工作的一个重中之重就是对普通行人展开的交通安全教育工作，这是配合交通硬件设施改造的一个非常关键的手段。景德镇市政府近两年做了大量拓宽道路、改善交通基础设施的利民工程，作为交通管理工作从业者，有义务让市民不仅把这些针对“物”的政策看在眼里，更重要的是要通过交通安全员的引导把对“人”的教育规范政策记进心里。同时，在条件允许的前提下，建立起具备教育和交通数据整理、收集功能、交通驾驶实习训练和调查研究功能的交通事故综合教育管理中心，定期组织宣传学习，特别是邀请有交通违法行为的个人进入中心进行案例学习，以此警醒他们在今后的生活中不要违规。

（2）结合景德镇目前的道路改造工程，积极推进交通管理的社会化。交通管理作为一项社会性的系统工程，其质量提升也需要全社会的共同参与。目前，景德镇的交通管理社会化参与现状与北京、上海等城市相比有一定差距，但这也意味着景德镇的提升空间是非常大的。目前，在硬件设施改造上，景德镇通过道路改造提升了市内交通运输的质效，同时通过引入交通管理员（小红帽岗）也进一步规范了电动车等非机动车的驾驶行为，城市交通运行面貌得到了一定程度的改善。但是仅采取基础手段是不足以快速提升城市交管水平的，推进交通管理的社会化建设是十分必要的。比如，通过立规的形式，率先在事业单位、机关、学校、部队团体、大型企业等部门或单位建立交通安全责任机制，坚持单位负责制度，通过引入“6S”目标管理等先进的管理方法，把交通安全层层落实到位，并给予奖罚措施进行激励或者督促。其次，借鉴综治工作的做法，把交通违法、交通事故等发生的事件率确定一个基准值，然后依据基准值考评事业单位、机关、学校、部队团体、大型企业等部门或单位，对少于或等于基准值的单位给予表彰和奖励，对大于基准值的单位给予必要的通报批评。个人认为，通过以上方法的实施，能够激发社会参与交通管理的主观能动性，同时能够培养起社会大众对于道路安全管理的社会责任感，使大众作为社会组织成员真正变身成为交通管理的参与者和执行者。

（3）加强交通管理基础工作，运用现代管理科学实施道路交通管理。科学技术的发展带来了时代的快速变迁，体现在城市交通变化上就是日益复杂的交通运行情况。比如，汽车保有量的日益增多，城市道路运力的压力日益增大等。在今后的城市发展中，针对这种交通变化的考量必须有充分的认识，做好充分的准备。本文以景德镇市为例，从以下几个方面入手加强基础交通管理工作。

一是绘制清晰、完整的交通标志线或者通过护栏的形式规划出清晰的人车分离交通区域。针对还没有改造完成的中心老城区，人车混合交通是主要的交通形态，科学地布置人车分离的交通区域十分必要。以景德镇市南门头古街路段为例，通过护栏规划出3个部分的交通区域，中间部分为非机动车（电动车等）行驶区，两端部分为行人区，机动车不得入内，以上措施是通过护栏导引自动形成人车分离，成效斐然。

二是设立公共交通優先的健全快捷的交通网络。在一部分的中大型城市，公交、地铁、轻轨等交通形式并存于城市交通体系中，很大程度上缓解了城市交通的压力，也方便了市民的出行。但是对于景德镇来说，短时间内实现地铁和轻轨并存的交通体系不现实，比较符合实际的是发展共享形式的公共交通形式。比如，近期在景德镇地区出现的“小狐狸”共享电动车就是一个很好的尝试，它的出现补足了出租车、网约车的短板，使市民出行又多了一种自主化的个性选择，尤其在短距离的换乘或者出行上，共享电动车是一种更加自由且经济的选择，推出市场以后很快就受到了市民的欢迎。

三是明确路权，各司其职。对于景德镇市的交通管理来说，规范电动车的管理一直是一个令人头疼的老大难问题。如何让机动车、电动车、自行车、行人在各自路权范围内各行其道，安全通行，交管部门想了很多的办法。最近使用的办法是通过征募交通管理员，配合交警对电动车实施引导，确实取得了一定效果。笔者认为，在这个方面，景德镇市还可以向其他城市学习和借鉴成功经验。比如，伦敦在进行路权管理时要求行人和司机必须共同遵守交通规则，在设置有行人优先的黄闪灯人行横道处，机动车司机必须停车礼让行人通过;反之，在绿灯条件时，机动车正常行驶，不会刻意减速，如果行人违规出现交通事故，机动车司机不需要承担责任。这样做的好处是路权概念明晰，行人的安全性和机动车的快捷性都能够均衡兼顾。

四是行人优先，以人为本，加强基础设施建设。通过设立人行天桥、地下通道和交通安全岛等交通设施，为行人的出行提供方便。同时，可以根据人行横道设置的密度情况，在密度比较高，又不适合建设以上3种交通设施的区域，设置行人过街控制器（比如景德镇市古街口处的行人过街控制器），引导行人过街出行或者是为过街中的行人提供安全避让的空间，这些措施都能够很好地体现交通设计中以人为本、行人优先的人性化设计。

3 结语

城市交通问题的日益凸显是社会经济发展的必然所致，只有正视问题，找寻科学合理的解决办法才能更好地面对新时期城市发展。当下景德镇市处于创建文明城市攻坚克难工作的关键阶段，城市的交通管理工作不能也不应该成为“创文”工作的掣肘，此时引入“三E”理论进入景德镇交通管理工作，既有利于“创文”工作的有序推进，又有利于把交通管理工作由最初简单的城市增量配套工作的认识转变为包含了城市布局和整体交通格局的质的变革的认识，一举多得。

参 考 文 献

[1]郑禾.从美国“三E”理论看杭州市的道路交通管理工作[J].浙江公安高等专科学校学报，2000（3）：23-25.

[2]刘广萍.系统工程理论在道路交通管理中的应用思考[A].中国系统工程学会第十八届学术年会论文集——A12系统科学与系统工程理论在各个领域中的应用研究[C].中国系统工程学会，2014：2.

[3]周正宇，翁剑成，陈智宏.伦敦城市交通理念与交通管理透视[J].综合运输，2012（6）：81-85.