近两年来，公安执法形象正在“悄然”发生着变化，被网民点赞的“教科书式执法”如雨后春笋般在大江南北长城内外大量涌现，四川万源、江苏南京、吉林长春、海南三亚、贵州毕节、河北张家口、天津、甘肃永登、山东阳台、河南郑州、陕西西安、湖北武汉、安徽宿州、广西桂林、广东深圳……全国各地几乎都有“教科书式执法”的案例，各地规范执法的正面效应也不断地见诸媒体。舆论呼吁的“教科书式执法”正走出教科书，越来越多的规范执法正走向常态化。

深入推进执法规范化建设

在公安部统筹引领下，全国公安机关牢牢把握执法公正的价值取向，坚持严格规范公正文明执法，不断提升公安执法公信力。

深入贯彻落实中办国办《关于深化公安执法规范化建设的意见》，进一步健全执法制度、细化执法标准、完善执法程序、强化执法监督，深入推动执法规范化建设提档升级，全面提升公安机关法治化水平；加强执法培训，提升法治素养，强化全警法治思维与法治方式，特别是加强对公安机关领导干部这一“关键少数”和基层一线民警这一执法主体的执法培训，不断提升广大公安民警运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题的能力水平，切实把严格规范公正文明执法的要求落实到公安执法活动的全过程；切实提高依法履职能力、规范执法能力，突出加强现场执法能力建设，引导广大民警习惯和善于在“聚光灯”下执法办案；大力加强各项执法保障，优化执法环境，保障执法权益，探索建立完善民警依法履职免责、履行职责受到侵害保障救济、不实举报澄清等制度，为一线民警规范执法撑腰打气。

强化培训 提升执法专业化规范化水平

举办全国公安机关规范执法视频演示培训会

2016年7月26日，公安部举办第一期全国公安机关规范执法视频演示培训会，对全国公安民警进行集中培训。培训会通过视频系统一直开到公安基层所队，全国公安机关除值班备勤外的全体民警参加。为切实提升民警依法履职能力和规范执法水平，公安部组织精心制作了规范执法视频演示片，紧紧围绕现场接处警和执法执勤的关键环节，从法律要求、处置流程、言行举止、策略技巧等方面，对基层一线民警的基本执法执勤行为作出规范和示范。

2017年1月9日，公安部举办第二期全国公安机关规范执法视频演示培训会，紧紧围绕公安民警现场执法环节，紧密结合执法实践，坚持问题导向，突出实战实用实效，选取若干最常见、最容易出问题的情形，精准剖析、明确规范，进一步完善执法细则、处置流程，通过直观演示、示范指導，为基层一线民警提供更加健全、完备、可操作的执法指引，解决执法实践中遇到的新情况、新问题，进一步提高执法质量和执法公信力，切实把执法为民理念和严格规范公正文明执法要求落实到每一项执法活动、每一起案件办理中。

第二期全国公安机关规范执法视频演示培训会，就是在第一期的基础上，紧扣现场公开执法这一关键环节，聚焦基层一线需要重点防范的执法风险，从法律要求、处置流程、言行举止、策略技巧等方面，在深化规范上做文章、在狠抓落实上下功夫，着力形成细化实化的规范流程，并切实落实到每一个环节、每一个细节。

70分钟的演示片梳理出查验居民身份证、对“医闹”事件的处置、对群众围观拍摄民警现场执法的处置、电动自行车通行秩序管理等10余个具体执法情形，涉及治安管理、刑事侦查、交通管理等多个方面，通过一线优秀民警的视频实战演示，对于民警在一线执法时“应该怎么做”“如何规范做”，给予直观清晰的解答，提出明确规范的要求，可以有效解除一线民警的执法困惑；同时，也进一步明确了需要群众依法支持配合的方面，让群众明白面对民警执法时自己“应该怎么做”“不应该怎么做”，共同营造一个安全和谐的社会环境。

对群众围观拍摄民警现场执法的处置。民警在现场处置中，既要增强自觉接受监督的意识，习惯在“镜头”下执法，又要坚持依法依规正常执法，维护执法权威。对交警道路交通执法、民警治安巡逻、一般性执法等公开执法，群众可以拍摄，但拍摄者不得干扰民警执法，也不得影响他人正常的工作、学习和生活，拍摄者与现场需保持一定安全距离，一般情况下应保持3米以上距离，最近不能少于两臂距离（约1.5米），不得越过警戒线拍摄，不得进入巡逻检查中心区域进行拍摄。对以监督执法为名拍摄，干扰、挑衅民警执法的，民警按既定程序执法，同时对拍摄者予以口头警告，警告无效的依法传唤到公安机关处理。对涉及国家秘密、警务工作秘密、恐怖活动等案（事）件现场，或者涉及他人隐私、未成年人保护执法活动的，不得拍摄（包括利用无人机拍摄），民警要通过口头、广播、举牌等形式明确告知围观群众不得拍摄；群众已经拍摄、获取的上述音视频、图片等资料，不得外泄、传播，可自行删除，也可交与警方，擅自传播将承担相应法律责任。

对电动自行车通行秩序管理常见问题处置。当前电动自行车已经成为广大市民出行的重要代步工具。一些地方电动自行车骑行人交通安全意识淡薄，交通违法行为普遍，造成交通秩序混乱，交通事故多发。开展电动自行车交通秩序整治工作，前期宣传发动要广泛到位，整治工作要坚持处罚与教育相结合，对闯红灯、逆行等严重交通违法或多次违法的坚决查处并罚款处罚，对确实不了解通行规则或违规搭载儿童等轻微交通违法和老弱病残孕的违法当事人则以教育为主。视频演示会还规范体验式教育必须坚持合法、自愿、科学的原则（不伤害人格尊严，不伤及人体健康），采取观看警示片（图片）、抄写交通法规、现场学习讲解和交通安全体验式再教育等方式进行。

出台《交通警察执勤执法装备使用指南》

为认真贯彻落实公安部党委关于“四项建设”的部署要求和全国公安机关规范执法视频演示培训会精神，细化规范执法流程，指导交警依法、规范、正确使用执勤执法装备，进一步提升交警现场处置能力和安全防护水平，2017年1月，公安部交通管理局出台了《交通警察执勤执法装备使用指南（试行）》（以下简称《指南》）。

《指南》选取交通警察执勤执法中常用的3类29种装备进行了规范，并严格遵循依法原则、规范原则、实战原则、安全原则，紧紧围绕精细化、标准化要求，重点对每种装备的适用情形、检查佩戴使用方法、操作规程和注意事项进行了规范，并对一些特殊情形下的执勤执法装备使用进行了详细解读。

《指南》出台后，公安部交管局将组织全国各级公安交管部门开展执勤执法装备使用培训，帮助交通警察全面、系统地学习掌握执勤执法装备使用技能，进一步提升全警实战能力水平，更好地满足基层一线执勤执法需求。

编写《交通警察执勤执法安全防护实训示范教程》

为进一步加强人民警察执勤执法安全防护工作，2017年11月，公安部交管局在梳理各地经验做法、总结典型案例教训的基础上，借鉴国外先进警务安全理念和防范措施，组织编写了《交通警察执勤执法安全防护实训示范教程》（以下简称《教程》），拍摄了配套视频教学片，以此推动各地强化执勤执法安全和警务实战一线训练工作。

公安部部交管局要求，各地要始終把执勤执法安全防护工作作为爱警暖警、保护交警辅警人身安全的重要任务，作为凝聚警心、提升队伍战斗力的关键举措，扎实做好《教程》及视频教学片的组织发放、教育培训、实战应用和监督检查等工作，切实提升交警辅警安全意识和防护能力，最大限度防范和减少执勤执法伤亡事故。要制定学习计划，对照《教程》及视频教学片，组织一线交警辅警开展自学自查自纠和专题研讨，结合身边发生的执勤执法伤亡典型案例，深入查摆防护意识薄弱、站位不规范等不良习惯和问题短板，切实将安全防护知识要点转化为交警辅警意识本能和行为习惯。要将《教程》及视频教学片列为一线交警辅警必训教材，不断加强和改进培训工作，通过案例剖析、情景模拟、实战演练、现场比武等形式，进一步强化实战训练效果。同时，要充分发挥警务实战教官的作用，经常性地组织教官赴基层一线送教上门；要强化对一线交警辅警学习应用《教程》及视频教学片的情况进行考评考核，政工、纪检、督察等部门要深入基层一线进行监督检查，对发生执勤执法伤亡事故的，要对《教程》及视频教学片学习培训情况进行责任倒查，并依法追责。

全国公安交管部门组织开展交警大队领导干部素质提升行动

为进一步推进交警队伍正规化、专业化、职业化建设，公安部交通管理局于2018年3月28日召开全国交警队伍建设座谈会，深入贯彻落实党的十九大精神，学习传达全国两会精神和公安部部署要求，共同研讨当前交警队伍面临的新情况、新问题，并就如何加强新时代交警队伍建设工作进行强调部署。

2018年6月12日，公安部交通管理局召开电视电话会议，部署开展交警大队领导干部素质提升行动，要求各地从讲政治、精业务、善管理、重落实四个方面入手，实现政治素质、专业素养、组织协调能力、工作作风“四个显著提升”，增强新时代大队领导新担当新作为的本领能力。9月20日，公安部交管局召开全国视频会，就在推进交警大队领导干部素质提升行动中开展队伍问题“大警示大排查大整改”专项活动进行动员部署。

行动开展至今年1月初，公安部交管局坚持每月一讲堂、每月一点评、每月一通报，并多次召开交警大队领导干部素质提升行动片区推进会，并举办了3期交警大队优秀领导干部培训班。