行政职权滥用的危害及其防范

2019-06-17张姣姣

法制与社会 2019年15期

摘要权力滥用是一个历史性、全球性、现实性的问题，无论是在发达国家还是发展中国家，是实行市场经济的国家或者是实行计划经济的国家，都在受到这个问题的影响。行政职权是国家行政职权的表现形式。通过贯彻执行国家法律、法令和政策来有效的实现国家意志是行使行政权力的根本目的。但在我国，目前仍然存在着滥用职权、权力腐败等问题。就目前社会各种腐败行为中，行政权力滥用程度最重、造成影响及危害最大、发生数量最多。而相对于中国情况而言，行政部门存在着规模庞大、设置繁杂等问题，同时我国各行各业多种多样，公务人员素质偏低，更容易发生权力滥用。因此，对本课题的研究可以使我们更加深刻的认识到行政职权滥用的危害，与此同时，提高我们反对滥用行政权力的参与意识与敏感性，自发地去监督行政职权的使用，保证权力在阳光下运行。

关键词行政职权权力滥用监督体系

作者简介：张姣姣，西安石油大学。

中图分类号：D920.4 文獻标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.288

一、行政职权滥用产生的原因及原因分析

（一）行政职权滥用的原因

1.行政职权滥用的构成

行政职权滥用，是指国家公务人员在职期间违反职权规定，擅用权力参与某些事项的决定、处理，结果导致公共财产、人民群众的根本利益遭受到重大损失。滥用职权行为是否需要承担刑事责任的关键则是是否造成国家和人民利益、公共财产等遭受重大损失的后果。具体如下：（1）行政行为是否违背了立法目的，并且与法律、法规的原则和精神产生分歧;（2）行政行为的内容不够合理，导致结果丧失公平性;（3）依法行使行政权利。

2.行政职权滥用产生原因

目前由于部分行政官员利用自己掌握的权力为自己谋私，导致行政职权的滥用已经不是一种个别存在的、偶然的现象，而是一种带有普遍性、现实性的现象。除此之外，还存在着制度上的原因，从而导致腐败现象层出不穷。

（1）经济根源。我国仍旧处于体制变革的特殊历史时期，现实当中依旧存在着资源短缺、新旧模式产生摩擦、物质利益无法平均分配和不公平的竞争机制，同时，政企不分、以政代企的管理模式并没有彻底消除等等因素，直接导致了某些政府官员直接利用制度上的漏洞大肆进行“寻租”。

（2）政治根源。在行政职能中，党政职能交叉严重，直接影响了党的领导力，大大增加了腐败的机会。进一步削弱了党的领导，同时也无法适用于建立新的经济体制。其次，现行政策的不完善、相应处罚力度不足的弊端和缺陷也是引起行政职权滥用的政治原因。

3.我国行政职权滥用的表现形式

行政职权的滥用不在于官职的大小，更不在于数额的多少，直接表现如下：

（1）行政不作为。行政不作为是指行政主体在法律、法规所规定的范围内不履行公共义务或者拖延履行公共义务。

（2）背离法定宗旨，行政行为违背客观规律。行政机关必须在符合法律的目的的前提下行使自由裁量权。法律是在根据其根本的目的的前提下，授予行政机关一定的裁量权，所以行政机关在行使这种权力时，必须按照法律、法规所规定的条例去实行。

（3）反复无常，违反平等性和同一性原则。反复无常通常是指行政主体为达到某些目的或者获取某些利益，在事实没有改变的情况下，受到其他因素影响，多次变换自己的主张和目的。

（4）不正当的程序。行政主体违反法定程序行使行政权力。

（5）结果有失公正。在法律、法规规定的范围内做出有失公正的裁决是自由裁量权被滥用之后最常见、最普遍的后果。

（二）行政职权滥用的原因分析

1.权责不明确，现行行政法律制度不够完善

我国的权力机关监督、政党机关监督、行政机关监督、司法机关监督和人民群众的监督等等都属于现行的行政权力制约体系。主体广泛，但由于权责不清，必要的沟通和协调机制的缺失，不仅没有产生预期的效果，反而导致了腐败等问题的出现。同时现行行政法律制度不够完善，无法有效地限制与处罚滥用腐败等违法行为。

2.行政权力不断膨胀与扩张，行使行政权程序步骤繁杂

社会在发展进步过程中，由于社会发展具有创新性以及复杂多变性，从而导致相对滞后的立法与司法无力应对这些社会问题，所以直接导致了职权扩张。但是，“权力在社会关系中代表着能动而易变的原则，在它未受控制时，可将它比作自由流动、高涨的能量，其效果往往具有破坏性” 。行政权力不断膨胀和扩张，如果没有进行合理控制，将会直接导致从保障公民权利演变为侵害公民权利。与此同时，行使行政权力时，存在着繁杂的步骤程序，进而导致行政权力滥用。

3.行政自由裁量权的不恰当行使，思想认识不端正，对手中权力认识错位

行政自由裁量权是行政管理过程中的必然要求，所以行政机关需要总有这一权力，而正式因为行政管理中自由裁量权的存在，是因为社会的进步发展以及法律的相对稳定、立法的滞后。孟德斯鸠说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。” 如果不遵守法律法规的规定，行政机关在行使行政管理权时，同样会不可避免的滥用行政职权，因此也必须受到监督。

二、行政职权滥用的危害

行政职权滥用的危害如下几点。

（一）损害国家利益

张中生在职期间利用其职务便利，为他人在整合煤炭资源、项目审批等事项上提供帮助，索取、非法收受他人财物，折合人民币共计10.4亿余元。对于国家的利益产生非常大的影响，给人民群众与国家带来重大损失。

（二）损害社会利益

人民群众依法维权意识的缺失以及道德水准的降低是行政职权不当行使直接后果。由于行政职权的滥用，不通畅的行政政令直接导致地区经济滞后发展，社会矛盾不断加剧，对社会经济发展进步造成阻碍。

（三）影响政府及政府公务人员形象

行政职权的滥用直接影响党和政府的权威，损害和影响党和政府在人民群众心中的威信，破坏国家公务行为的廉洁性以及败坏国家公务人员的声誉。在当前党和政府大力推进依法行政，建设社会主义法治国家这一大的方针下，政府滥用行政职权无疑会阻碍党和政府前进的步伐。

三、行政职权滥用的防范

（一）建立监督体制，提高监督力度

对于我国的情况，我们认为在权力监督方面应做好下几点：其一，在监督行政执法中，要坚持和加强党领导，充分发挥党在监督中的作用，在我国，共产党员的领导地位决定了党的强有力的领导是依法行政的根本保证，监督不能流于形式。其二，职能部门的监督必须落到实处。人大、检察院、监察等部门的监督是职能监督，从实践中职能部门的监督发挥了重要作用，但经常性的监督却显得力度不够，让人民群众感到这些部门只大事，不管小事。如何使职部门的监督细化、具体化、经常化，保证监督无遗漏，就是我们要努力的方向。

（二）完善行政处罚程序

为保证执法公正，必须完善行政处罚程序。为严格依法做出行政处罚，我国颁布了行政处罚法。但即便如此，仍然存在不依处罚的事例。因此，为保证行政处罚程序得到执行，必须采取相应制度。其一，有效措施是完善律师制度。律师是为社会提供法律服务及帮助的工作人员，律师之所以能够为当事人提供法律服务，介入行政处罚案件，依靠的是专业知识，律师代理活动中能够发现行政处罚的违法之处，为当事人复议、申诉等帮助。其二，建立严格的行政执法责任制。责任制有利于法制意思的增强，执法自觉性的提高。责任制要与考核制、追究制结合起来，重用、晋升、奖励严格执法人员，处分具有错误行为、违法行为的执法人员。其三，建立违法投诉机制。为纠正违法行为，化解矛盾，促进社会安稳，在人民群众遭受违法对待时，能及时得到有效处理。应设立处理公民投诉的机构，让公民投诉有门，投诉有效。

（三）建立完整的监督机制，提高执法人员的素质

执法人员作为与人民群众利益直接相关的最后一道防线，他们的行为直接决定了人民群众办事效率和利益维护。执法人员作为最基层的国家公职人员，身上肩负着重大的责任，所以，对于这部分公职人员的监督机制必须严格，当然，这不仅需要法律的制约与监督，更加需要执法人员自身的觉悟与素养。只有这样，国家的制度才能有效落实，人民群众的根本利益才能得到维护。

依附于权利而存在的政治行为直接导致了腐败，腐败意味着权力的变质和异化，为谋取不正当利益，将公权演变为私权，必然会损害公共利益，进而损害政党形象，危害执政党的执政地位。中国正处于特殊的转型的过程中，反腐始终是人民群众与国家关注的重点，也是与我国经济发展与改革事业发展密切相关。依法行使行政职权，杜绝行政职权滥用，就是保障最广大人民群众的基本权益，促进和谐社会建设，为实现中华民族伟大复兴贡献力量。

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