纪检监察干部法治思维培养浅探

2019-06-17屠其乐

法制与社会 2019年15期

摘要纪检监察工作政治性、法治性、业务性强，依纪执纪依法执法是纪法双施双守的前提，纪检监察干部只有强化法治思维，才能确保在法治轨道上规范权力行使，正确履行职责。深化纪检监察体制改革，要求纪检监察干部加强法律法规学习运用，不断强化法治思维，贯通运用好纪律法律“两把尺子”，实现纪法贯通、法法衔接，提高执纪执法监督工作的法治化、规范化水平，在共同推进新时代纪检监察工作高质量发展中展现新担当新作为。

关键词纪检监察干部法治思维

作者简介：屠其乐，国防大学政治学院西安校区，副教授。

中图分类号：D64 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.287

習近平总书记多次强调，要善于用法治思维和法治方式反对腐败，推进反腐败工作规范化、法治化。纪检监察机关作为党内监督和国家监察的专责机关，必须自觉强化纪律意识和法治意识，着力提升法治素养和实践能力，不断增强运用法治思维和法治方式开展工作的本领，推动新时代全面从严治党不断向纵深发展。

一、纪检监察干部强化法治思维是职责所系

法治思维是指按照法治的理念、原则、精神和逻辑对所遇到的问题进行分析的思想认识活动或思想认识过程。具体来说法治思维就是让干部在做事的过程中能够依据法律来规范自己的行为，在处理事情上也是一样的，要有法律的条文去约束。站在法律角度去思考问题，法律就是一把尺子，想做的事情都不能超过这把尺子。看到一件事情，善于从法治的角度来加以审视、判断和思考，而不是简单的只用单一政治的、经济的或者其它眼光来思考。在法治中国建设进程中，每名干部都需求提高这样一种能力，遇到事情善于用法治精神、法律原则、法律条文去判断，并善于运用法律方式来处理。这种处理问题的思维方式也就是我们需要学习的法治思维。纪检监察部门既是党的监督执纪问责机关，又是国家执法部门。不仅要承担政治责任和纪律责任，还要承担法律责任。这就要求纪检监察干部转变观念、加强本领修炼，强化法制思维，改善知识结构，提高执纪执法能力，成为既讲规矩又守纪律，既懂纪又懂法的纪法专才。

二、提升纪检监察干部法治思维的途径

在全面依法治国进程中，纪检监察干部要牢固树立法治信念，坚定不移用法治思维引领和推进各项工作，锤炼法治思维理念，着力聚焦主责主业，成为纪法皆通的“专才”，成为善于运用法治思维、法治方式开展工作“专家”。

（一）在学深悟透、熟练运用纪法知识中强化法治思维

纪检监察干部在履行自己职责方面，要做到法律知识必须精通。在学习的基础上搞明白法治思维的分类，熟记纪法知识。不仅要认真学习宪法、监察法，还要熟悉掌握与纪法贯通、法法衔接相关的法律法规。通过学习，知道党内法规、国家法律赋予纪检监察干部哪些职责权限，在行使权力的时候，应该遵循哪些个原则，如果发生违法乱纪行为，这样的后果是什么，从而提高依法实施开展工作的能力。纪检监察干部要学习纪法知识，重在学深悟透，对《监察法》及配套法规要原原本本、从每一条例学起，在学习的基础上掌握相关的程序要求，系统学习和研究国家法治建设的体系、制度和规定。纪检监察干部要做依法用法的表率，在用法上要着力解决重实体轻程序、重结果轻时效、重结论轻证据、重口供轻物证等突出问题，把严格执行程序贯穿于审查调查全过程。经常用纪律和法律的尺子丈量自己的言行，在心理上敬畏法律、崇尚法治，在行为上遵循法则、宣扬法治，做到心中有法纪、脚下有红线，习惯在受监督和约束的条件下开展工作，把自身置于法治的阳光之下。

（二）在积极投身法治建设、法治实践中强化法治思维

深化纪检监察体制改革，要求改革与立法同施并进，纪法贯通、法法衔接需要做大量的立法完善工作，这个过程需要集中各级纪检机关、广大纪检监察干部的集体智慧。纪检监察干部应主动以各种途径和方式更多的参与、经历法律实务过程，强化法治思维。纪检监察干部要主动投身党风廉政建设和反腐败斗争的生动实践，特别是在参加每一次审查调查实战，每一项处理处置工作，当成培养提高法治思维和法治方式能力的重要平台，不断提升以法治思维、法治方式履职尽责、开展工作的能力和水平。只有在活生生的法律实践中感受法律、认同法律，特别是通过自己履行职责中以法治思维、法治方式的行为影响社会正义，从中发现法律的价值和守法带来的益处，更有力强化自身的法治思维。实践是验证真理的最重要途径，在法治实践中要学会规范自己的行为，学会反思，学会从实践中发现具体问题，从具体问题中找出应对策略。在思维上要树立新风，把依宪治国和依法行政的理念和要求贯通于监督检查、正风肃纪、责任追究当中，让法律思维成为惯性思维，与纪律思维并重，贯穿执纪审查全过程。

（三）在严格纪法标准、争当用法表率中强化法治思维

作为纪检监察干部要起到表率的作用。本身纪检部门的工作就是对一些干部的行为和做法进行约束。在纪检监察工作中，我们都知道执法是为了让工作更好的实施。作为干部领导阶层的人物更是要将法律放在首要位置。在职责的使用上要严格按照法定的职责展开工作。在工作中形成良好的风气才能进一步的实施。纪检监察干部在行使自己的权利时要想一想自己的职责是否遵从，在想问题的过程中要知道是否考虑的周全。在工作中要树立正确的目标，将有效的问题摆到明面上来。把树立良好的廉政之风当做奋斗目标，在反贪污、反腐工作上要做到统一的标准。确保纪检监察机关所查办的每一件案件、处理的每一个问题都严格按照法纪的规定进行，严肃惩处违反法纪规定的行为。通过对法纪的长期坚持、对细节的锱铢必较，促进法纪观念的形成和巩固。

（四）在落实纪法贯通、法法衔接中强化法治思维

党的纪律是神圣不可违反的，在国家法律面前人人平等。法治思维是约束人的行动最主要的因素。在新时期的反腐斗争中纪检监察干部要打起精神，一鼓作气，强化法律制度形式，充分发挥对对公权力的引导和规范作用。作为市、县纪检监察机关，务必做好纪法衔接工作。在工作上要强调普及思维，在工作上强调人人平等。在工作中纪检监察干部要充分发挥自己的职权，成立专门的反腐调查小组，促进各单位之间的协调工作，解决一切问题，在更多方面进行法治思维教育，解决复杂性的问题，建立为人民服务的纪检监察单位。

（五）提高纪检监察干部的用法意识

法律意识是一切的前提，作為纪检监察干部要知道“学法、普法、懂法，不但是对自身利益的一种保护，更是对大多数人和整个社会利益的一种贡献。”单从这三者关系来看，我们不难发现，三者之间的关系是一种层层递进的关系，作为干部更是要认清三者的关系，让法治思维伴随在我们的身边。

随着信息时代的到来，给我们的生活带来了便利，同时也带来了一定的危害。我们从近些年的一些案例中不难发现有些大学生因为不懂法而被骗取学费选择轻生。还有的人在法律面前不会用法律来维护自己的权益，这些都会导致自身的身心健康受到危险，要不就是利益被侵犯，因此，在生活中每个人的法律意识都应该被增强。没有这种意识，就学不好法，也不易做到学以致用和树立法治思维。作为一名纪检监察干部，不仅要学法、普法、懂法，更要树立法治思维和提高学法用法意识。当前，一些纪检监察干部法律知识不够丰富，学以致用方面也存在差距，根本原因还是学法用法意识缺乏。

今后，我们应从两个方面入手，提高纪检监察干部的学法用法意识。一是要在纪检监察干部中举办“知法犯法”“侥幸犯罪”等典型案例分析座谈会、沟通交流会，让其懂得并不是学了法、普了法、懂了法，就不会去违法犯罪或者不会被绳之以法。二是要在纪检监察干部中开展“学法用法”主题实践活动，如组织力量开展“法治走基层”宣讲活动，组织干部进行法律知识竞赛和相关法治问卷调查活动;又如，组织干部进行“模拟诉讼”“法治小品表演”等寓教于乐活动。通过这些实践活动，以提高广大纪检监察干部的学法用法意识，促使其树立法治思维，并在工作中能够适时运用法治思维解决问题。