许泽玮

航空母舰固然安全系数高，经济安全更多依赖的是千千万万个精而美的中小型企业，他们是国家经济命脉的重要源泉，是创造市场活力的生力军。

产业政策的核心目标是引导推动产业结构升级，产生形成新的经济增长点使经济可持续发展和人民生活水平不断提高。所以对于中小企业而言，它们的发展方向不一定是做大，而且绝大多数中小企业也不可能做大。但现在的产业政策还是建立在把中小企业扶持成大企业的思路上，希望每一个所支持的企业都能成为“航空母舰”。

我国中小企业占国内企业总数超过99%，让他们都变成大企业绝对是小概率事件。产业政策的执行人为了规避风险，提高“命中率”直接扶持大企业或者准大企业了。

航空母舰固然安全系数高，经济安全更多依赖的是千千万万个精而美的中小型企业，他们是国家经济命脉的重要源泉，是创造市场活力的生力军。

韩国一直以来以发展大企业著称，十个大企业创造的GDP曾占全国比重的80%，这些大企业的成长主要是通过政府大量举债、资本金的投入和企业的扩张来实现的。人们不能忘记的是，亚洲金融危机爆发后，如果不是债权机构和债权国纷纷减免债务和施以援助，韩国恐怕早已成为了“世界大餐”。日本经济在危机中也受到很大冲击，但相对于韩国而言，波动要小的多，原因之一就是日本重视中小企业的发展，建有完整的中小企業体系，因此能够顺利度过此次大危机。

日本的成功经验证明了走“小而专、专而精、精而强”之路是中小企业的正确路径选择。尽管1997年后我国开始重视中小企业发展，不少地方政府还没有意识到这一点的重要性，银行的资金都吸附到了国有企业和地方融资平台。即使货币政策宽松，银行流动性充裕，中小企业也很难解决资金之渴。

所以我们需要转变产业政策执行的考核体系，把促进中小企业发展做为业绩目标的重要组成部分。要按照十九大精神，引导中小企业加大研发投入力度，努力掌握关键核心技术和自主知识产权，特别是要通过技术创新带动产品创新和生产经营模式创新，将价值链向研发、标准制定、销售服务等方面拓展，涉足新领域、推出新产品，通过产品创新引领消费创新。

首先，摒弃贪大求全，做精做强。我们要引导中小企业专注某一专门领域的技术、生产和应用，以一项技术支撑多样产品，从而不断拓展企业的生命周期。日本汽车产业的强大竞争力就得益于众多中小企业提供的高品质零部件和制造服务。

其次，注重疏通货币政策传导机制，深化中小微企业的金融服务， 建立中小企业融资体系。我们服务众多中小企业得出的结论，资金是制约他们发展的掣肘，充分发挥好金融科技的作用，切实解决中小企业融资难融资贵的问题。

再次，加大研发退税补贴政策，减轻税负，鼓励科技创新，同时加大对科研人才的减税。我国企业技术创新的 75% 以上和新产品开发的 80% 以上都是由中小企业完成的。

一个不容忽视的情况是，目前我国个税仍然较高，也尚未对高层次人才的个税征收出台优惠政策，这对企业尤其是高科技企业引入人才造成了一定的阻力。我国当前年收入在40万至100万之间的群体，多数是企业管理层和核心技术人员，他们恰是国家创新发展、转变发展方式的核心生产要素，但也正是他们在承受着高税率。这就造成了一些企业为引进高级人才，不得不选择成立香港公司或者在海外设立公司来发放薪酬，以规避如此高税率的个人工薪所得税。

推动针对高层次人才的减税措施势在必行，此举将高度有利于我国企业的高层次人才引进，和企业创新能力、核心竞争力的提升。尽管目前已有部分地方政府推出了一些针对高层次人才的奖金免税措施，但仍然希望我国出台统一的政策来吸引人才和促进高新技术发展。

最后，出台政策鼓励北京市高校、科研院所里的一些科学家创业。科学家们凭借科研成果往往只停留于学术层面，用于评职称、发表论文等，所以要鼓励一部分科学家把科研成果带给社会实现更大应用，为社会创造更大财富，也将促进北京科技中心的建设。