张国军

018—2022年全国干部教育培训规划》（以下简称《规划》），经2018年9月21日中共中央政治局会议审议，于2018年11月由中共中央印发并发出通知，要求各地区各部门结合实际贯彻执行落实。这个《规划》是改革开放以来我党颁布实施的第七个规划。第一个是《1983—1990年全国干部培训规划要点》；第二个是《1991—1995年全国干部教育培训规划要点》；第三个是《1996—2000年全国干部教育培训规划》；第四个是《2001—2005年全国干部教育培训规划》；第五个是《2006—2010年全国干部教育培训规划》；第六个是《2013—2017年全国干部教育培训规划》。本文旨在对这七个规划中关于干部教育培训目标和内容的发展脉络进行梳理分析，以求从中探寻和把握其特点规律，找准党校干部教育培训的着力点，努力增强落实《规划》的针对性和有效性，不断提升干部教育培训的水平。

仔细研读这七个规划，认真进行对照比较，从党校干部教育培训职责相关的内容来看，有以下五个主要特点。

一、党对干部教育培训工作的认识不断深化，重视程度不断提高

主要体现在五个方面：一是从规划名称看，第一个规划，没有“教

育”二字。东欧剧变使我党清醒认识到党和国家要出问题主要出在党内，主要出在党的领导干部，严重的问题是教育干部；因此，从第二个规划开始，在名称上加了“教育”二字。二是从规划颁布的层级看，第一、二个规划，由中组部颁布；从第三个规划开始由中共中央颁布，权威性和重视程度提高。三是从规划颁布时间看，前面的几个规划，大多与国民经济和社会发展五年规划同步（第一个规划除外，它在1983年颁布，紧贴党的十二大）；从第六个开始，改为与党的代表大会同步；以党的代表大会为节点，来谋划部署全国干部教育培训工作，更有利于落实党中央的重大战略部署，更有利于服务党和国家工作大局。四是从干部教育培训工作定位看，从第一个规划的“保证党的路线连续性的迫切需要”，到第三个规划的“事关党的建设和社会主义现代化建设全局的战略性、基础性工作”，再到第四个规划的“事关全局的战略任务”……一直到党的十八大后，第六个规划定位为“干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程，在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中具有不可替代的地位和作用”；再到《规划》与时俱进提出“在进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想中具有不可替代的重要地位和作用”，在“地位和作用”前面又加了“重要”二字，可见重视程度是与时俱增。五是将之前提出的

“大规模培训干部，大幅度提高干部素质”和“全面深化干部教育培训改革，全面提升干部教育培训质量”修改为“高质量教育培训干

部，高水平服务党和国家事业发展”。从“两大”到“两大、两全”再到“两高”的变化，反映了干部教育培训转型升级、提质增效的发展轨迹，充分体现干部教育培训更加注重质量、更好服务工作大局和干部成长的价值取向。

二、马克思主义基本原理的学习培训始终得到重视，更加突出

七个规划始终坚持了以马克思主义为指导，把学习马克思主义理论作为干部教育培训的重要内容，这也充分体现了党校姓党的优良传统。党的十八大前夕，中国社会通过30多年的转型取得了辉煌成就；但也产生了一些问题，并对如何解决这些问题出现不少社会思潮。面对复杂的国内外局势和党所肩负的使命任务，推动各级党校和干部培训机构加大马克思主义经典著作教学的分量，推动党员干部特别是各级领导干部坚持学习马克思主义经典著作、不断提高理论素养，不仅十分必要，而且十分紧迫。2011年习近平同志在中央党校春季学期第二批进修班开学典礼上還专门作了《领导干部要重视马克思主义经典著作学习》的重要讲话。所以第六个规划把 “深入开展马克思主义基本原理学习培训”突出出来，并把它作为一个单独的版块，其目的在于通过强化学习培训，教育引导干部党员知道我们从哪里来，根扎在哪里，深化认识，坚定信念，增强运用马克思主义立场、观点、方法分析解决实际问题的能力。

三、中国特色社会主义理论体系的学习培训重要性逐步提高，占比日益加大

理论武装的力度逐步加强，占的比重也越来越大，而且党的创新每推进一步，理论武装就跟进一步。第一个规划理论学习是马克思主义哲学、政治经济学、科学社会主义、中国革命史等四门政治理论课，文化、专业课程一般占总学时的70%到

80%。第二个规划提出了“要把马克思主义理论教育放在突出位置”。第三个规划提出了理论学习培训中心内容是邓小平建设有中国特色社会主义理论；第四个规划强调加强邓小平理论学习，把提高干部的思想政治素质作为干部教育培训的首要任务。第五个规划提出以马克思主义中国化的最新成果为中心内容，进一步加大理论武装的力度。第六个规划突出中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神的学习培训。第七个规划更是把全面深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训内容单立，摆在最突出的位置，并且规定中央党校（国家行政学院）和省、市两级党校（行政学院）教学安排中，以习近平新时代中国特色社会主义思想课程为主，理论教育和党性教育的比重不低于总课时的70%。其目的就是要教育引导干部党员知道我们去哪里、怎么去，振奋精神，奋发进取，更好地坚持和发展中国特色社会主义。

四、党性教育受到重视，内容不断充实完善

第一至第三个规划，教育培训内容中没有专门提及党性教育。开展“三讲”以后，随着四个危险、四大考验的出现，随着宽松软问题的蔓延，保持党的先进性与纯洁性得到重视，党性教育逐渐重视，内容逐步完善。第四个规划，提出了坚持开展党性党风党纪教育和思想道德教育，并把党性教育放在干部教育培训三个重要内容之一。第五个规划提出巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果，继续加强党史、党风、党纪和廉洁自律教育。第六个规划强调大力加强党性党风党纪和党史国史教育，具体内容为7个方面：党章、党的纪律特别是政治纪律、马克思主义群众观和党的群众路线、作风、反腐倡廉、党史国史、世情国情党情。第七个规划，对党性教育内容进行了调整完善，形成了现在的共8个方面，占总课时的20%以上。党性教育形式上越来越丰富，内容上越来越完善，课时占比越来越重要。

五、能力培训和知识培训层次不断攀升，要求越来越高

专业技能培训从熟悉本职岗位的技能到丰富专业知识、提升专业能力、锤炼专业作风、培育专业精神，实施“干部专业化能力提升计划”。知识培训从断文识字、搞好学历教育，到互联网、云计算、人工智能等5个方面的培训内容，着力培养又博又专、底蕴深厚的复合型干部，使之做到既懂经济又懂政治、既懂业务又懂党务、既懂专业又懂管理，培训的层次和要求全方位得到逐步提升。

此外，对培训保障体系建设也日益重视，更加注重机构建设，加大师资队伍建设力度，关注课程教材建设，推动培训方式创新，特别是更加注重了学风建设。

着眼这些特点，全面落实好

《规划》，应从以下几个方面着力：一是要认真学习、深刻理解把握好

《规划》内容。二是要调整完善现有培训内容，加大习近平新时代中国特色社会主义思想教学比重，改进党性教育课程设置，补充专业化能力培训课程，更新知识培训内容。三是要不断改进培训方式方法。提高用学术讲政治的水平；开发习近平新时代中国特色社会主义思想的教学案例和现场教学点，增强教学的吸引力感染力说服力；分级分类规范现场教学，尝试运用新的教学方法。四是要大力加强师资队伍和教务干部队伍建设，树立先进培训理念，进一步盘活教务力量，开发特色、务实、管用的课程教材，加强后勤保障工作，着力提升培训效果。五是要进一步健全培训制度体系建设，完善考核评议评鉴，通过各种途径，不断提高教育培训质量。

（作者系中共上海市黄浦区委党校常务副校长）

（责任编辑 周 巍）