胡素精

摘 要：新政府會计制度适用于各级各类行政单位和事业单位，其实施不仅可以完善行政事业单位会计核算体系，还可以提升不同部门、单位的会计信息可比性，同时还可以编制出信息质量更高的政府财务报告，有利于领导做出有力的决策。但是，新旧政府会计制度组合做好衔接，成为当前面临的新问题，本文主要对政府会计制度新旧衔接问题进行了简要的探讨和分析。

关键词：政府会计制度；衔接问题；财政

一、新旧政府会计制度对比

2017年10月24日，财政部印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，自2019年在1月1日起施行，鼓励行政事业单位提前执行。现行制度体系采用的一般都是收付实现制，反映的是预算收支的情况，无法完整、准确的反映政府的“家底”，以及政府运行过程中的“耗费”，难以满足十八届三中全会提出的编制权责发生制政府综合财务报告的要求。与原制度相比，新政府会计制度采用了财务会计和预算会计“平行记账”的规则，完美的结合了收付实现制和权责发生制，满足了决算报告和财务报告两方面信息的要求。另外，新政府会计制度，不仅整合了行政单位和事业会计制度，还包括各行业会计制度，统一了各类单位的核算口径，提高了会计信息可比性。新制度扩大了政府资产负债科目的核算内容，增加了公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产、保障性住房和预计负债、受托代理资产负债的核算内容，使得全面反映政府控制的各项资产和承担的各项负债。此外，在改进预算会计系统、强化财务会计系统的基础上，调整和优化了报表的体系和结构，并强调了需要披露的内容和格式，从而形成了一套完善的政府会计制度体系。

二、新政府会计制度的实施为行政单位的会计核算带来的挑战

（1）对会计核算质量提出了更高要求

新政府会计制度对财务会计要素和预算会计要素两大要素系统的科目做了更好的设置。对同时涉及预算会计系统和财务会计系统的同一经济事项，用不同的科目做出双重账务处理，全面、清晰的反映单位的财务状况和预算执行状况。同时新制度要求对固定资产、公共基础设施、保障性住房和无形资产进行折旧和摊销的计提，对资产的真实价值情况要进行进一步的细化。

（2）增加了行政单位财务报告编制的难度

新政府会计制度根据其中规定的新的核算内容对单位报表的结构进行了优化，调整后的报表包括财务会计报表和预算会计报表两大类。新政府会计制度中还规定了要通过编制本期预算结余与本期盈余差异调节表来实现这两套报表的有效衔接等，这些新的规定和要求无一不增加了行政单位综合财务报表编制的难度。

（3）对相关工作人员的意识和能力提出了新要求

工作人员的相关意识和工作能力是各项改变顺利完成的重要保障，新政府会计制度无疑会引发行政单位会计核算的改变与创新，这就对相关员工提出了新的更高的要求。

三、新旧政府会计制度衔接的措施

（1）梳理现在的资产负债信息，做好新旧会计科目衔接

一是单位账上“趴”着许多旧账烂账，各种不知什么原因形成的应收应付、其他应收应付和预收预付账款，可以借新旧会计制度对接的机会，处理这些坏账。二是单位存在未入账的事项，按照新制度的规定，进行登记入账。对于新增的公共基础设施、政府性储备物资、文物文化资产和保障性住房，在确定了初始成本后，要在2019年1月1日前登记入账，并按照尚可使用年限合理的计提折旧和摊销。三是补提折旧和摊销，在原账中尚未对固定资产计提折旧、无形资产计提摊销的，应全面核实截止到新制度实行时，确定资产的预计使用年限、已使用年限和尚可使用年限，补提以前使用年度的折旧和摊销。

（2）加强新政府会计制度的宣传力度

一是加大对新政府会计制度的宣传力度，可以采用多种科学有效的方法和措施，对新政府会计制度进行全面宣传。相关政府可以下达有关文件到相应的单位中，进行新政府会计制度的专题讲座、讲演，对新政府会计制度的具体改动内容进行充分讲解，单位的相关工作人员可对新政府会计制度的创新内容发表自身的见解，撰写心得，并且要对单位的财务人员加强培训，保证在较短的时间内适应新政府会计制度，也可以较好掌握有关衔接问题的解决策略。二是单位应该对新政府会计制度进行充分的研究和分析，并且要根据其具体内容和要求，对单位一系列的财务软件和核算软件进行相应更新，从很大程度上保障新旧政府会计制度能够较好衔接。

（3）做好对人才的培训

在基层的政府部门会计人员中，总预算会计是财政因素的基础，在这个工作中，还要重视预算管理和调度往来资金以及协调编制相应报表、指导下级财政部门工作、编审财政总结算、财税库银相关业务等工作。因在其开展工作时，政府会计都要参与在里面。因此可见政府财务会计工作繁多而且还比较繁杂，在这样的工作中，要求报表的准确性，还要注意报表的质量。因为这些数据是政府领导在根据报表要进行相应的政策决策，关系到国家的经济平稳运行，还关系到民生问题，可以说责任是很重大的。对于政府会计人员，就需要对这个专业知识的培训，保证在新的制度使用中。

因此，在会计制度衔接中，要解决好遇到的问题，还要不断创新解决问题的方法，使会计工作在政府职能中发挥好应有的作用。

参考文献

[1]柯丹.论新《政府会计制度》对政府会计核算工作的影响[J].中国总会计师，2018，（07）.

[2]周广典.政府会计制度新旧衔接问题探讨[J].经济师，2018，（10）.