《关于做好2019年贫困地区农产品产销对接工作的通知》解读

2019-06-07薛杨

现代营销·信息版 2019年4期

薛杨

摘要：2019年2月27日，农业农村部办公厅印发了《关于做好2019年贫困地区农产品产销对接工作的通知》，要求各省、自治区、直辖市及计划单列市农业农村（农牧）厅（局、委），新疆生产建设兵团农业局认真做好本年度贫困地区农产品产销对接工作。本文对这一通知精神进行了解读。

关键词：贫困地区;農产品;产销对接工作

为了更好地贯彻落实2019年的中央1号文件所提出的各项要求，依据国务院办公厅关于实施消费扶贫助力脱贫攻坚战之意见，以及农业农村部对于贫困地区农产品产销对接实施方案所进行的部署要求，各地必须主动聚焦当地贫困地区尤其是集中连片性质的贫困地区、“三区三州”等重点贫困地区的特色化农产品，持续加快实施产销对接等工作，推动农产品实现出村和进城，积极助力打赢深受瞩目的脱贫攻坚战。

一、开拓对接途径以拓展农产品产销对接水平

一是主动参与产销对接类活动。

要立足于当前区域产业发展的具体状况，积极鼓励各地围绕农民丰收节、农博会以及农交会等各类节庆展会，开展形式多元化的欠发达地区农产品产销对接类活动，指导各家农业龙头企业、特大型和大型农产品批发市场等主体深入山村和产地挖掘优质货源。大力鼓励与支持“三区三州”等深度贫困区农业产业企业主动参加国际农产品交易会、国际茶叶博览会以及部省共办的农业展会。同时，农业农村部也将举办一系列的产销对接类活动，并且在展会和对接活动的费用上予以相应的减免。要健全欠发达地区农产品的应急销售工作体系，快速集中购置滞销类农产品。

二是全面发挥农产品电商平台作用。

主动推动互联网+农产品的出村与进城等工作，优先在欠发达地区挑选一批高质量、特色化农产品，因地制宜地研究农产品出村与进城的体系，从而促进农产品实现上网营销，从而做到优质而且优价。要进一步促进在农产品电子商务平台上建立农产品扶贫专卖店铺、农产品电子商务扶贫馆以及农产品扶贫频道，开展庆丰收购物节等互联网销售类活动。全面运用好新农村实用型人才培训、新型职业化农民打造工程等高质量平台，推进农村地区电子商务人才培训。

三是积极引导社会各界通过消费方式进行扶贫。

要全面响应贫困地区农产品产销对接的倡议书，积极鼓励各地区运用以购代捐和以购代买等形式进行扶贫，促进机关、学校、医院以及各类企事业单位餐厅以及贸易流通类企业等直接购置来自欠发达地区的农产品，创建更加稳妥的供应和销售关系。要积极借助于对口帮扶、支援以及东西部扶贫协作等多种扶贫方式，全面对接帮扶省市在消费上的需求，从而生产出适销对路的高品质农产品，以求推动欠发达农户做到增收和致富。要全面发挥行业协会等各类社会组织之优势，推动欠发达地区农产品的产销协作。

二、夯实基础推动农产品产销提质的增效

一是持续提升农产品的供给量。

要以促进农业产业高质量发展为基础，推动欠发达地区的绿色高质量、高效化行动，主动支持完善现代农产品标准机制，不断提高欠发达地区的农产品供给能力。要进一步推动与推广欠发达地区实施特色品种以及先进技术的发展，全面调动其高校和科研院所的农产品研究力量，全面帮助欠发达地区围绕着产业组建、产业扶贫专家小组，在欠发达地区全面落实农产品技术推广计划，从而为广大贫困农户提供更为精准化的决策咨询以及技术指导。要进一步帮助欠发达地区实施绿色食品、有机食品以及地理标志农产品登记，不断拓展我国农产品质量安全体系。

二是不断提高农产品的流通效率。

要进一步健全我国欠发达地区的农产品市场化布局，积极鼓励欠发达地区创建具备了市场化处理、质量检验以及信息服务等设施设备的市场，通过夯实农产品出村与进城之基础。要推动欠发达地区不断强化农产品储藏、保鲜、烘干以及预冷等各类流通性基础设施的创建，有效降低流通中的损耗，增加农产品所具有的品质以及附加值。要主动鼓励农产品批发市场、农产品企业以及农民合作社在县级以上城市创建直销中心，同时还应集散与配送欠贫困地区的农产品。

三是打造安全和特色化农产品品牌。

要从严指导广大贫困地区充分利用好本区域的主导型农产业，加强对品牌的总体规划，着力在强化农产品区域公用品牌培育，推动“三区三州”贫困县开展“一县一品牌”建设。在特色农产品优势区、现代农业产业园等农业园区建设中，应当加快速度，形成一大批具备显著特色、一流质量、良好信誉、足够驱动力的农产品企业品牌，从而为实现农产品区域化产业发展、推动农民群众增收予以更加强有力的支持。要积极创建具备雄厚文化内涵、突出区域特征的特色化现代农产品品牌，持续提高我国品牌农产品在现代农产品交易体系之中的比例，进一步增强欠发达地区农产品品牌的增值水平。

三、推动对接为贫困地区农产品产销对接注入新动力

一是进一步疏通产销对接途径。

要大力鼓励欠发达地区落实信息化进村工程，推动服务三农信息化建设，健全涉农类信息全面服务工作。针对欠发达地区的特色化主导型产业，不断推动现代信息搜集、监测和预警工作，从而为农产品企业、农村合作社以及广大农户提供更加便捷的政策、市场、技术以及保险等相关信息类服务，从而为农产品生产与发展予以相应的参考。要进一步深化产销之间的对接，积极指导有关的农产品企业或者其他经济主体在欠发达贫困地区实施农民群众手机上网使用技能教学指导，从而让手机这一现代通信工具能够成为更多贫困农民群众销售农产品的新工具。

二是创新农产品营销介绍形式。

要适应于当前市场消费的需求以及市场销售形式的新变化，以优质低价销售为主要目标，做到精准化、科学化销售推介服务。要充分运用农业类展会、产销对接会以及产品发布会等多种形式，科学运用报刊、电视等传统媒体途径和电子商务、移动网络等互联网新载体，实施更加丰富的欠发达地区农产品宣传活动。积极支持更多欠发达地区特色的高品质农产品能够参加各类著名展会，从而不断提高农产品的知名度以及影响能力。促进有条件的经济主体创建各类形态的销售平台，不断提升自身农产品的市场份额。

三是落实农产品长效对接体系。

要始终坚持以销定产，积极拓宽产销对接所产生的辐射力，促进产与销双方一起建立起利益共同体，从而促进建立其良好的市场化发展体系。要进一步促进与支持大中型农产品批发类主题、农民合作社等向农产品的生产与消费等两端加以延伸，在欠发达地区创建生产型基地，进一步发展委托生产形式的订单型农业，主动实施农超对接以及农社对接，创建新型产销对接关系。健全农产品企业和农民合作社、贫困农户之间的利益共享体系，不断提升贫困农民在经济方面的收益。

四、加强指导增强农产品产销对接的保障能力

一是强化组织指导。

欠发达地区的农产品产销对接可以说是长期的系统性工程，全国各级农业部门均应把其列入到本年度重点工作之中，实施统筹指导。农业农村部要牵头落实好欠发达地区农产品产销对接的统筹安排与总体推进工作。省级农业部门应当结合本地区实际状况，主动协调有关部门，确定工作目标，落实实施方案，强化组织与服务等相关工作，进一步形成各级农业部门齐抓共管、协同落实的良性工作格局，保障贫困农户能够实实在在地获益。

二是抓好跟踪推进。

我国各级农业部门应当实施好动态研究，快速而准确掌握产销之间相互对接之成效，全面创新具体工作形式，进一步帮助解决工作中遇到的各类困难。各省（区、市）应当对贫困地区农产品产销对接工作加以总结，并且选送典型案例报送至农业农村部。这些典型案例既可以是贫困县、村或者贫困户在促销方面的好经验，也可以是农产品产业化龙头企业或者农民合作社等主体拓展市场的好做法。

三是实施政策激励。

各级农业部门应当把欠发达地区的农产品产销对接业务列为本部门年度扶贫工作的重要内容，积极促进扶贫专项帮扶资金、涉农保障资金以及对口帮扶资金、特色化农产品品牌等主要环节的创新探索。要认真研究实施对采购欠发达地区特色化、优质化农产品做出较大贡献的新型农业经营主体以及社会组织予以经济层面上的奖励，或者是在项目设置和评优评先等其他方面加以倾斜，从而激励其进一步促进这项工作的实施。

五、明确本年度农业农村部开展的贫困区农产品产销对接活动

一是4月份在北京新发地农产品批发市场举办 “三区三州” 贫困地区农产品产销对接专场活动，辐射地区为西藏、南疆四地州和四省藏区、临夏州、凉山州、怒江州贫困地区;

二是5月份在浙江省杭州市举办第三届中国国际茶叶博览会产销对接扶贫专区，辐射地区为各参展省（区、市）贫困地区;

三是6月份在云南省迪庆州香格里拉市举办“三区三州”（四省藏区）贫困地区农产品产销对接活动，辐射地区为云南、四川、西藏等省区贫困地区;

四是7月份在甘肃省临夏州举办“三区三州”（甘肃临夏州）贫困地区特色农产品产销对接活动，辐射地区为青海、新疆、宁夏、甘肃等省区贫困地区;

五是8月份在吉林省长春市举办东北贫困地区县市农产品产销对接暨全国百户农业企业进吉林活动，辐射地区为吉林、辽宁、黑龙江、内蒙古等省区贫困地区;

六是9月份在湖南省湘西州吉首市举办湘鄂川黔贫困地区农产品产销对接活动，辐射地区为湖南、湖北、四川、贵州等省贫困地区;

七是9月份在陕西省渭南市举办中西部五省区贫困地区农产品产销对接活动，辐射地区为陕西、河南、山西、湖北、重庆等省市贫困地区;

八是10月份在北京新发地农产品批发市场举办第四届京津冀品牌农产品产销对接活动，辐射地区为环京津贫困地区、新发地“三区三州”销售专区;

九是11月份在上海市举办贫困地区农民合作社产销对接活动，辐射地区为贫困地区合作社;

十是11月份在江西省南昌市举办第十七届中国国际农产品交易会产销对接扶贫专区，辐射地区为各参展省（区、市）贫困地区;

十一是12月份在广西壮族自治区桂林市举办西南贫困地区農产品产销对接活动，辐射地区为贵州、云南、湖南、广东、广西等省区贫困地区;