谭剑

摘  要：浙江省人民政府办公厅于2016年10月面向全社会推出《关于大力推进农业科技创新创业的若干意见》，对在全省范围内推进农业科技创新创业进行了部署。本文从明确工作目标、增强开发能力、提升竞争实力、推动成果转化、加快基层创新创业、改进创新创业环境等六个方面对该意见进行了解读。

关键词：农业科技;创新创业;意见

《浙江省关于大力推进农业科技创新创业的若干意见》从2016年12月1日起执行，要求各市、县（市、区）人民政府及省政府直属单位结合各自工作实际，千方百计补齐科学技术创新之短板，提高全省农业技术发展水平，进一步推动农业发展方式的切实转变，推动农村经济的进一步发展与农民群众的增收。

一、明确工作目标

认真落实“五大发展理念，持续提升我省农业领域的自主化、科学化创新，将成果的转化作为中心，始终坚持开放创新，落实体制改革，健全完善农业领域产业开发政策，积极推动农业科技创新领域的平台、项目、团队以及环境的创建，推动农业技术成果实现产业化发展，建立更加健全的农业技术创新以及储备机制，不断提升我省农业领域的持续发展，从而为我省农业科技开发实现更大发展奠定了良好的基础。

二、增强开发能力

一是开展农产品新品种重点开发技术研究。要按照高效化开发、科学化研究、特色化建设等手段，积极推动育种形式的改进，形成更加优质的育种技术，大力开发产量更大、质量更高、耗能更低、适用性更强，并且适合于实施机械化操作的新型农产品。要通过进一步加快农产品选育的进程，从而寻找出符合当前市场需求的新型品种，健全农业品种审定机制，实施种子与种苗繁育方法探究，解决好种苗企业化以及自动化繁育方面的技术问题，形成高水平、标准化、科学化的种子与种苗繁育技术之间的联系机制。鼓励科研单位与大学实施种子的前瞻性、实用性与开拓性探究，促进各类市场化育种资源朝经济主体加以转换，从而推动我省形成实力雄厚的特大型农产品集团公司。二是实施关键性农业领域重点项目研究。推进由省科技主管部门主导，省、市、县相关部门积极互动，有关大学、研发单位和农产品企业共同参与到农产品研发之中。为此，应当积极推动我省涉农研发项目之中至少四分之一的费用被用于农业技术开发之中。同时，我省自然科学基金之中至少五分之一的费用被用于开展农业基础研究或者农业新技术研发。要使用个性化和科学化方式，大力推动更多基础性研究，以求能够进一步弥补我国农业领域中某些方面的研发滞后问题，从而力求得到质的层面上的突破。对于那些开发前景看好的农业领域重点开发项目，要通过取得一大批具备自主性知识产权的重点农业技术领域成果，以得到农业技术中多个不同項目的突破，推动农业类新产业的规模化发展。要切实破除不同区域之间设置的障碍，解决条块分割所带来的问题。对那些直接影响到我省农业发展的新型可推广技术，以及关系到农产品质量的专门技术，都应当协调多领域、多专业的专家来实施集体研发，从而力求得到突破性的进展。三是创设创新支持机制。要健全农业科技创新载体所具有的创新支持能力，大力支持农业类大学、科研机构以及企业等主体强化特色化领域技术的探究，全力强化国家级重点实验室、国家级工程技术中心等国家级的开发主体。要千方百计依据我省涉农行业的开发状况，大力落实将生产-教学-研究融为一体的综合开发体系，真正发动农业创新载体所具有的力量，以求为我省农产品产业中相关企业提供设施设备、检测标准以及专利等的一条龙服务，切实做到一有新资源，就被运用到农业技术研发中来。

三、提升竞争实力

一是积极发展具备领先农产品技术的经济主体。要大力推动我省农产品经济研发机构、技术研发基地的发展状况，下定决心要创建一部分在综合技术实力、农产品领域产业发展规模和驱动能力等在全国范围内领先的具备农业创新特征的现代企业。要高度重视我省三农领域之中的高新技术企业之创建，对已经达到入库条件的部分企业，能够得到其所在市、县给予的10万元创新券之支持。二是促进农业类资源朝产业链加以集聚。要依据建设全产业链之规定，主动推动有关涉农领域科技项目、人才和设施装备等技术类创新类资源往产业链进行汇集。要建设一批在全省具有极大影响力的农业科技类特色化开发区或集聚园区，在其中安排重点技术专项、高新技术公司或者有关研究单位的优质资源，主动支持具备条件的省级农业集聚园区创建示范型园区。推动创建以现代农业或者农业类产业跨区域发展为主体的省级高新技术园区，帮助其积极创建成国家级农业高新技术园区。

四、推动成果转化

一是打破制约农业技术成果转化的各类枷锁。健全我省农业类成果的应用机制建设，并且要落实好各项激励措施，让其能够得到合理的效益分配。要实施技术人员股权激励工作试点，健全农业技术成果转化和科技工作者自身收益相互分配新办法。增加实施产权保护工程，在最大限度上保障好研发工作者的实际权益。加大力度取消省内各大高校、研究单位当中管理人员原本所享有的行政级别，真正形成符合农业技术创新创业实际的人力资源管理机制，从而让各类农业技术成果能够实打实地落地生根。二是推动农产品技术类成果快速转化为相关行动。主动配置技术成果转换所需要的各类资金，更加积极主动地支持这些成果实现更好地转化，并且投入到示范性应用之中。要进一步推动农产品新技术的发展、精深化的应用、现代信息技术运用等相关领域技术成果，对焦农业技术相关标准，加大推广应用工作的强度。将我省农村信息化领域工作嵌入到现代信息产业发起者之中，并积极探索农业类大数据运用模式。三是进一步做优做强农业技术服务组织。以科技成果的产业化、市场化以及资本化为中心，大力发展专业化、精细化以及科学化为主要特点的农业技术服务组织建设，把优质农业技术服务类机构列入到我省重点科技中介类组织机构进行扶持。同时，还要主动帮助农业技术服务类机构打造适应于现代农业技术发展新形势的技术经纪人才。

五、加快基层创新创业

一是发挥科技特派员的效用。不断延伸我省科技特派员所能覆盖的范围，更好地展现出其对推动浙江农村基层创新创业所能够发挥的指导性效用。因此，要进一步完善这一体系，按照我省农村地区的实际状况，有针对性地遴选合适的特派员前往服务。对于那些确实能够为地方农业经济发展发挥较大作用的特派员，应当允许其放宽为基层服务的年限。要持续改进对科技特派员的遴选、管理以及保障方式，全力发挥其所具有的配合作用。进一步更新对相关特派员的管理方式，采取严管+厚爱的方式切实保障其怯生权益，并按照规定为其所承担的相关项目予以经费保障。创建农村科技特派员考核激励体系，把考核最终结果列为实施职称和职务晋升的重要依据。要下大力气强化科技特派员承担的项目建设工作，推动技术资源下放至到基层或者具体产业。二是致力于建设星创天地。要依靠相关类别的创新载体，依据市场化运行之所需，建立符合富有浓郁当地特色的星创天地管理方式。要赋予其以众创空间的优惠待遇，让其能够与众创空间一样能够得到积极扶持。三是持续实施农业科技惠民活动。主动帮助各地农村对科技资源加以统筹，以县（市、区）为基础，以建设新型农村产业链为载体，依据农业科技创新创业中涌现出来的诸多问题，引入更大规模技术创新人才、经济主体或者项目等，切实融合有关技术类资源，全力以赴实施技术协同攻关探究，并且积极加以应用，持续增强基础农业创新之驱动能力，在最大限度上提升农民群体的增收能力。要有针对性地支持本省二十六个亟待加快发展的县级行政区推进区域性、特色化优势产业建设，全面展示出生态活力，促进新型生态化农业的可持续发展。

六、改进创新创业环境

一是深化科技创新工作者队伍建设。强化高等院校农业类专业的打造，致力于培育高水平农业专业技术人才。要努力在农村科技项目建设中引入具备良好创新创业水准的新型人才。要推动创新型农業技术类成果的转化以及运用体系建设，以农业技术推广组织为先导，全面发挥农业产业技术之优势，大力培育农业类技术创新人才团队。定期实施省级农业产业技术成果推广相关奖项的评比工作，对那些在农业技术推广上取得过突出贡献的人士实施重奖。要进一步完善面向基层农民的教育培训工作，形成一支富有战斗力的农村企业家队伍，一支规模庞大的新型农民队伍。要落实农业技术领域的容错机制，持续激发专业人才的主观能动性;更为关注中青年农业科技人才的培育工作;强化对涉农创新创业工作者的教育与培训力度，持续提升农业技术人才的职业道德素质。二是研究推动农业领域创新创业的新措施、新机制。各级财政部门的扶持资金应朝农业创新类经济主体加以倾斜。对高新技术企业来说，则要保障其推动技术发展所需的资金支持。完善农业技术投入稳定发展体系，从而让农业科技领域财政资金和投入农业财政资金的增幅同步提升。三是健全农业技术创新创业新机制。进一步落实需求导向体系，面向农业生产领域的突发性事件，出台针对具体技术类项目的立项举措。要不断增强应用型导向机制，在农业类专门人才职称晋升评审之中，要增加对其技术推广所获得绩效的考察。进一步健全农业类论文评估体系，注重于提高论文的质量与被引用率，切实转变各地单一将论文的数量作为主要标准的职称评聘体系。健全农业领域技术成果的转化与推广体系，研究依据具体绩效情况实施评价的新体系。四是持续加强对农业技术创新工作的组织领导。相关政府机构要下大力气抓好农业技术创新创业领域的各项工作，一以贯之地落实好扶持政策，并且帮助其解决在生产管理、技术研发以及市场推广中所遇到的问题。要持续深化农业技术体系改革，切实调动起各位技术人才在科技创新领域的主观能动性。健全省、市、县（市、区）三级农业科技协调体系，全面提升市、县两级政府在农业技术项目管理与推广应用过程中的积极性。不断推进对各市、县（市、区）以及省级相关部门在农业创新创业领域以及政策的督导工作，切实保障各项扶持政策能够得到有效落实。

作者简介：

谭  剑（1986.10-），男，汉族，江西吉安人，北京交通大学经济管理学院博士研究生，主要从事经济与产业发展、技术经济与技术创新战略管理的研究。