胡长福

党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总体目标，强调财政是国家治理的基础和重要支柱，提出要完善立法、建立现代财政制度。预算是财政的核心，现代预算制度是现代财政制度的基础，是国家治理体系的重要内容。新预算法全面贯彻了党的十八大和十八届三中全会精神，充分体现了党中央、国务院确定的财税体制改革总体要求，以及近年来财政改革发展的成功经验，本文首先，阐述了新预算法实施下财务管理工作的问题;其次，介绍了新预算法实施对财务管理的影响;最后，就如何提升财务管理工作做了说明。

一、新预算法实施下基层单位财务管理工作出现的问题

（一）相关工作人员不能正确认识新预算法以及财务管理工作。国家的相关工作部门对行政事业单位的财务管理工作，发布了相应的政策制度。同时，对后续的工作安排也给出了相应的计划。然而，在实际工作过程中，部分行政事业单位缺乏对新政策的学习和了解，同时也未认识到新预算法的实施能够对单位是否产生影响。首先，行政事业单位的领导人员并没有正确认识新预算法，更加没有注意到新预算法的实施将会改变其单位的会计核算体系，从而更加详细地反映单位资源消耗和受托责任履行情况。其次，行政事业单位的会计工作人员，也缺少对新预算法的了解和学习，只是按照以前的会计核算体系进行正常的核算工作。这些会计人员从未想到新预算法的作用，以及对本单位的财务工作是否产生重要的影响作用。

（二）部分行政事业单位对会计管理工作不到位。行政事业单位的正常运营过程中，其会计管理工作是进行财务管理的基础，同时也对预算管理工作提供数据和信息支持。但是，部分行政事業单位的会计管理水平比较低，从而使得其会计工作无法更好地适应新预算法的要求。其主要原因有两个：第一，会计工作人员的专业素质比较低;第二，单位的会计信息化程度较低。由于行政事业单位的会计工作人员专业素质不高，所以他们不能及时学习新政策或者新制度。同时，这些会计人员不能够熟练地运用权责发生制会计核算基础，从而使得他们难以接受新的预算体系。专业素质的低下使得他们在会计核算工作中，不能够全面地反映单位的财政信息，从而可能发生会计核算的错误。

（三）行政事业单位的内部控制机制不完善或执行不到位。行政事业单位通过实施相应的内部控制制度，正常高效地进行日常活动。同时，内部控制制度也是进行财务管理工作的基础。通过实际的调查和研究，发现有些行政事业单位的内部控制制度不完善或者执行不到位。

二、新预算法对基层单位财务管理工作产生的影响

（一）新预算法的实施需要财务管理工作夯实基础。当前，国内的公共财政体制制度在完善过程中，相关部门出台了对行政事业单位的会计制度，从而在一定程度上规范了这些单位的会计核算行为。同时，会计制度的规范能够在很大程度上提升其会计信息质量。对于行政事业单位来说，其财务管理工作能够较好地反映其收入支出过程，对建立健全现代预算制度起了积极地推动作用。会计核算工作是预算管理工作的基础，正确地进行会计核算过程，能够有利于预算管理工作的完善。同时，会计核算过程的准确反映，能够保证相关预算管理政策的落实。

（二）新预算法要求加强财务管理功能。对于行政事业单位来说，其财务管理工作能够真实地反映单位的财务财政状况。同时，新预算法的推行，要求加强行政事业单位的财务会计核算功能。

（三）新预算法要求提升财政透明度。行政事业单位的财务管理工作，能够帮助单位进行科学评价其工作绩效，同时也能够帮助单位考核其受托责任的履行状况。新预算法的实施，要求财务管理工作能够适当地提高其财政透明度。通过建立新型会计体系以及财务报告体系，从而更好地反映单位的成本费用支出情况，从而更有利于对单位或者项目的资源消耗状况进行合理的评价。

三、新预算法下基层单位财务管理工作的改进方法

（一）提高工作人员对新预算法的学习和认识。新预算法的出台和实施，使得相关工作人员必须对其进行学习和了解。然而，当前行政事业单位对新预算法的认识和掌握水平都比较低。所以，必须通过有效措施提高他们对新预算法的学习和认识。第一，可以加强行政事业单位领导人员的关注和重视。对于新预算法下的财务管理工作来说，其改革和执行工作必须经过领导人员进行正确地引导和监督。所以，必须保证领导人员能够正视新预算法的内容，同时督促相关工作人员进行学习。第二，定期开展相关人员对新预算法的学习，同时重点了解新的核算体系能够对本单位是否产生重要影响。第三，在单位内部加强对新预算法的宣传和讲解，同时加强全部工作人员对新预算法的学习和培训，在一定程度上保证单位的工作人员能够对其拥有较为深刻的认识。

（二）强化会计管理工作，调整单位的会计相关工作。新预算法的实施，使得行政事业单位必须加强其会计管理工作。第一，要求单位的会计工作人员能够主动学习新的会计准则和制度，同时能够了解相关制度的实际运用。第二，准确地调整单位的会计信息系统，同时做好旧制度转换为新制度的会计调整工作。第三，会计准则制度的调整，使得单位的财务工作制度和规定也需要进行适当地调整。

（三）建立健全内部控制制度，提高其执行效力。第一，强化行政事业单位的预算管理工作，同时加强预算控制工作，从而在一定程度上提高其预算管理的约束能力。同时，制定合理具体的经费管理制度，严格的拨款审批制度以及其他相关的内部控制制度，从而使得单位的正常工作过程中，必须遵守相应的规章制度。第二，强化内部控制管理工作，建立健全单位岗位责任制度以及内部稽查核准制度，从而在一定程度上确保单位资金的安全和合理运用。

四、综上所述，经济的发展和财税改革的推进，使得收付实现制不再适用于行政事业单位的会计核算过程。新预算法内容中，要求行政职业单位运用权责发生制的会计核算基础，进行相关的会计核算工作。新预算法的出台和实施，对行政事业单位的财务管理工作产生了较为重要的影响。同时，行政事业单位在运用新预算法时，面临着一些问题和挑战。必须采取有效措施应对。

（作者单位：164700拜泉县财政投资评审中心）