张晓民

农业在我国经济组成中占据主要地位，随着经济的发展，农产品生产满足人民的基本需求的同时，也带动了农业综合生产能力的提升，而生活水平的提高也使广大消费者对农产品质量安全的关注程度越来越高。近年来各种媒体都有关于农产品及食品中出现新的质量安全隐患问题的报道，例如过多的化肥和农药残留于粮食、蔬菜和水果中，导致人们对农产品质量安全的担忧，缺乏安全感，从而引发农产品质量安全的信任危机，提高农产品质量已成为整个社会的迫切需求，要保障农产品质量安全，必须强化质量安全监管，只有加大监管力度，才能推动农业生产由数量扩张型向质量效益型快速转变，全面提高农产品质量安全水平，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

1农产品质量安全

农产品质量安全是食品安全的源头，吃得放心、吃得安全，是最基本的也是最重要的民生要求，它不仅关系到每个入的生命安全和身体健康，也关系到农民增收和农业农村经济发展，作为建设优势农业的最重要基础，农产品质量安全水平的高低，直接影响农业产业的健康发展。宏观上讲，农产品质量安全影响到社会稳定乃至政府形象，是国家安全的重要体现，已成为社会公众普遍而又高度关注的重大议题。

2农产品质量安全监管重要性

农产品质量安全是发展现代农业、提升农产品市场竞争力的关键，与农业产业发展关联度越来越大，农产品质量安全水平的提高过程就是现代农业的发展过程，也是全面建成小康社会的客观要求之一，加强农产品质量安全工作是全面推进农业标准化建设，规范农业生产全过程管理，加速农业产业结构调整和优化升级，提升农产品质量和竞争力，保障农产品市场健康、稳定、长久地发展，实现农业增效和农民增收的重要途径。作为保障农产品质量安全有效手段的安全监管工作，其重要性不言而喻，必须高度重视农产品质量安全监管工作，全力以赴做好农产品质量监管，保障农产品质量安全，提升农产品质量安全水平，防范一切风险因子，实现生态安全和可持续发展。

3提高监管工作的有效途径

3.1强化属地管理责任，确保监管工作落地有人管。为确保农产品质量安全，要建立健全责任体系，明确部门责任分工，强化属地管理责任，并严格落实，保证监管工作有责任、有岗位、有人员、有手段，形成上下联动，齐抓共管的局面。首先，政府部门应把农产品质量安全监管纳入重要议事日程，成立农产品质量安全工作领导小组，设立主要负责人和分管领导，以加强组织领导和统筹协调农产品质量安全整顿相关工作，加大对监管工作执法、力量配备、条件保障等方面的支持力度;其次，将农产品质量安全纳入政府、各级责任单位及工作人员绩效考核内容，明确部门监管责任及考核评价标准，结合当地实际情况，明确农产品质量安全监管各环节工作分工，做到部门职责精细化，以避免出现重复监管、监管职责不清、监管盲区;第三，督促落实农产品生产经营者主体责任，特别是在投入品监管、三品管理等重点品类的生产基地要明确具体管理人员，监管产地环境、生产过程，引入协管员管理模式。大力推进网格化管理，形成上联政府、下联生产经营者、横联农业综合执法，实现监督检查与行政执法的无缝对接，切实做到横到边、纵到底、无缝隙、全覆盖的监管责任体系，创建推进农产品质量安全工作的良好局面。

3.2强化监督手段，坚持源头与环节共治，全程监管。

3.2.1农产品质量检测监管。重点实施农产品质量检测工程，不断加强三级监督抽检，做好农残监督抽查工作，对我市监管主体农产品生产基地、农民专业合作社、种植大户、农产品生产、批发商加强监督抽查，并持续加大抽检的力度、抽检范围和抽检频次，确保农残超标检得出。将“三品一标”生产基地、蔬菜、水果集中产区列为重点抽检范围，进行监督抽查、例行风险专项检测、样品定性检测，实现全市农残监测全覆盖;重点时段：重大节日消费期、产品集中上市期、病虫害发生及用药高峰期加强抽检频次，对发现的农残超标的农产品，除立即制止产品流入市场，查找问题发生环节，倒查责任外，应第一时间通报处理，严格按照有关法律法规处置，该问责的坚决问责，该曝光的曝光，该销毁的销毁，维护公众消费安全。

3.2.2农业投入品监管。加大对农业投入品农药质量的抽检力度，切實做好源头防控，杜绝高毒、高残留及不合格农药进入生产环节和市场。建立日常监管与专项整治并举的长效机制，规范农资生产经营主体，坚决取缔无证无照农业投入品生产企业，对农资经营店严格实行登记备案、并加大农药质量抽检力度，严格实行高毒农药定点经营、实名购买、终身追溯制度和农药使用备案管理制度，确保违禁投入品买不到，净化农资市场秩序;重点打击非法经营禁限用农药行为，发现一起查处一起，按照法律法规规定的上限进行严厉处罚，以排除风险隐患，确保监管不断档、无缝隙，通过加强监管，创造无公害农产品生产的良好环境。

3.3强化宣传手段，提高全社会的农产品质量安全意识。积极开展舆论引导，利用开展专题讲座、咨询服务、农产品质量安全直通车、培训、送科技下乡等活动和通过电视、报刊、农业信息网、农民信箱等媒体形式向生产经营主体、消费者普及农产品质量安全知识，宣传农产品质量安全的重要性和相关法律法规，建立公开、透明的农产品质量安全信息发布制度，既有利于提高全民农产品质量安全意识，提高农产品生产者、销售者的管理水平，也有利于健康有序的农产品市场的最终形成。

3.4积极加强农产品质量安全培训工作，坚持服务与扶持并举，全面提升农产品质量安全水平。要提高监管执法人员依法监管的能力和农业执法效率，应定期进行农产品质量安全法律法规、安全监管知识农业行政执法技能培训;要提高农产品生产者农产品质量安全意识和农资经营人员守法诚信经营意识，必须对他们进行标准化生产技术、农资经营规范化管理和相关法律法规知识培训，服务与扶持并举，可极大降低降低农产品质量安全隐患。

（作者单位：118009辽宁省丹东市农业农村发展服务中心）