张义刚

新时期，水资源管理工作受到党和国家的高度重视。而随着水资源管理制度各项措施的落实，就更需要一支政策水平高、业务能力强的基层水资源管理队伍，但目前基层水资源管理能力还不能适应当前水资源管理的要求，必须切实提升基层水资源管理的能力和水平。

一、当前水资源管理的形势

水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的重要控制性要素。近年来，党中央、国务院审时度势，做出实行最严格水资源管理制度的重大战略决策。国家高度重视治水工作，“五水共治”在全省各地如荼如火推进。水资源工作面临新的形势、任务和挑战，对水资源管理能力建设尤其是基层水资源管理能力建设提出了更高的要求。

1考核全面启动

2013年以来，各省相继出台了《关于实行最严格水资源管理制度全面推进节水型社会建设的意见》等文件，划定了“三条红线”考核指标，自2014年始对市考核正式启动;同年，各市政府对下辖县（市、区）考核工作也已启动。

2管理重心下移2013年开始各省相继合并了取水许可和水资源論证审批，同时下放了大部分取水许可（水资源论证）审批权限。根据省政府进一步加大改革力度的要求，今后除涉及跨市级行政区域和影响区域跨市级行政区的取水仍由省级水行政主管部门审批外，其余取水许可审批权限都将下放至各市、县（市、区）。

3任务日益繁重“十三五”期间，各地要探索水生态文明试点建设、水权制度改革、生态补偿机制、引调水项目节水评估制度等;完成2/3的县（市、区）节水型社会建设;全面落实规划水资源论证、排污口审批等;进一步加强水资源监控能力项目建设等。

二、水资源能力建设存在的问题

当前我地基层水资源管理能力建设方面，存在着队伍建设滞后、监测手段落后、监管不到位等诸多困难和问题。

1水资源队伍建设滞后

目前，我地2级水资源管理人员和力量严重不足的问题较为突出。县级水行政主管部门从事水资源管理工作的人员一般只有2～3人，乡级只有1～2人或无人，并且大多数是兼有其他多项业务;人才结构单一，懂技术会管理又能执法的综合性人才偏少，与繁重的水资源管理任务不匹配。甚至有的县级行政区域，无单独的水利局，水利与农业、林业合为一个局，既无水资源管理机构，也无专职的水资源管理人员。

2水资源监测手段落后

目前，我地还普遍存在计量设施规格标准不一、水量统计标准各不相同的现象;虽然基本完成了取水户取水计量在线监控设施安装，但缺乏必要的长效维护机制，导致监控设施运行不正常比例较高，部分地区取用水量监测还停留在人工抄表的初级阶段;同时水质监测网站不全、监测频次少、代表性差等问题。考核最严格水资源管理制度目标，缺乏足够的监控能力。

3人员缺乏，职能分工落实不到位

各地水资源管理机构设置基本健全，职能全面，职能分工明确。因为历史的原因多数地方水资源管理部门的节水办、水政监察大队为自收自支，且未按编制工作，实行混岗制;面对越来越严峻的水资源管理形势，水政水资源科队伍不但未得到加强，却一直在削弱，致使大部分县（市）水政水资源科仅有3-4人。现有水资源管理人员中大多为行政、工勤人员，水文水资源专业学历的人员极度缺乏;加之上级组织专业、专题学习培训开展较少，水资源管理能力亟待提高。管理人员的缺乏造成水资源费征收范围小，征收率低;计划用水管理仅限于城区，节约用水工作未能推广至全社会，取水许可后续监管不力，面对繁重的水资源管理工作任务而常感到力不从心。

三、加强能力建设的思路和对策浙江省实施最严格水资源管理制度的框架已经搭建，今后主要在落实考核责任、健全工作机制的基础上，实施管理队伍、监控能力、体制机制等建设，全面提升基层水资源管理能力。

1加强水资源管理队伍建设，使水资源管理步入规范化、科学化发展轨道

通过培训、交流、学历教育等多种形式加强水资源管理队伍建设，全面提高水资源管理工作者素质，适应最严格制度的需要，各级政府应切实解决基层管理机构的人员编制与经费保障问题，足额保障人员、公用与专项工作经费。在加强人员和经费保障的同时，还要推进在水资源管理制度、队伍、装备、设施等方面的规范化建设，着重抓好取水许可审批程序、审批文本、公告公示、台帐管理、内部文档等环节的规范化管理，逐步建立起与最严格制度相适应的规范化水资源管理体系。

2加强监控能力建设

一是开展形式多样的宣传教育，转变人们对水的认识。通过宣传，使人们改变对水的传统观念，转变对水的认识，从人类向大自然无节制的索取转变为人与自然的和谐共处，实现社会的可持续发展。二是切实做好水资源综合规划。把以人为本、人水和谐的治水理念和尊重自然规律的要求贯彻到规划的各个方面和全过程;满足经济发展的新要求。三是把水资源的节约和保护放在首要位置。节约水资源是解决水资源紧缺问题的根本途径，也是减少水资源污染的重要途径。要大力提倡并推行节约用水，把建立节水型社会作为全社会的努力目标，节水本身也是保护水资源的一种手段。

3推进水资源管理机构规范化建设？

建议制订水资源管理规范化建设相关标准，引导基层水资源管理单位开展规范化建设。参照水管单位体制改革经验，界定水资源管理机构性质，实现基层水资源管理机构职能统一，吸引人才投身于基层水资源管理工作。

总之，加强基层水资源管理工作，创新管理机制，是适应水资源工作的新任务、新要求，全面落实最严格水资源管理制度的关键。今后，我们将更加注重水资源管理能力建设，努力构建人水和谐共处、社会可持续发展的资源水利。

（作者单位：161299黑龙江省富裕县水政水资源管理办公室）