李鸿冠

農田水利工程建设是加速我国农业生产的一项重要举措，通过在农村修建农田水利工程，对于农业的田间管理起到助力作用。本文对农田水利工程建设涉及内容和难题以及管理措施进行阐述分析，供交流借鉴。

我国是农业大国，更是粮食的主产国，兴修农田水利工程建设是一项确保农业实现旱涝保收、高产稳产的具体措施，农田水利工程建设关系着我国农业生产的发展，也关系着我国粮食安全，做好农田水利工程建设具有重要的现实意义。研究农田水利工程建设，强化管理措施的落实，是助农、兴农的一件好事。

1农田水利工程建设内容及存在的难点问题

1.1农田水利工程建设内容

农田水利工程建设实际上就是在农田附近兴修灌排渠系统、除涝以及防治盐渍灾害等的水利设施，为农田农业生产服务。通过平整土地，扩大田地的面积，并修筑道路和植树造林等主体工程以及辅助措施实施，来改良低产土壤性能，调节农田水利条件，使其满足农业生产发展需要。主要建设内容有：实施蓄水、引水和跨流域调水措施来调节水资源的时空分布，为水、土资源的充分利用创造良好条件;实施灌溉、排水等措施来调节农田水分状况，使农作物需水的要求得到满足，并改良了土壤，使农业生产水平得到提高。

1.2农田水利工程建设存在的难题

1.2.1土地出让的收益满足不了水利建设的投入

国家明文规定可从土地出让收益中提取10%用于农田水利工程建设，并要求专款专用，但是土地出让收益大多掌控在区县政府，国家和省对这笔费用的提取监控没有明确要求，致使这笔费用落实不理想，有些区县政府将其纳入预算外收入，挪用占用现象存在;而各地土地出让收益地区不均衡问题出凸显，土地出让收益如何统筹还不明朗，现有土地出让收益管理无法满足水利建设需要。

1.2.2地方资金整合难度大

国家中央“1号文件”的出台，对农田水利建设起到推动作用，但是随着中央水利投资的增长，地方政府配套资金出现缺口，压力也越来越大，致使出现中央水利资金投资到位，但地方政府的配套资金并未到位现象。而农田水利工程属于公益性项目，社会资金不愿投入，资金整合难度大。

1.2.3管护新机制运转困难

政府成立了专门的管理机构，但是从经费和人员配备上力度较小，不能承担起水利工程管护任务，另外成立的民间用水协会，经费难以保障，仅靠收取水费来对工程进行简单维护，不能满足工程建设的需要，民间用水管理组织能力有限，作用发挥不到位，影响了农民对协会的信心，导致协会正常运转也难以维持。

2农田水利工程主要建设方向

2.1加快修复毁坏的水利工程，并完善防洪薄弱环节

对各类灌溉设施及时修复，确保春灌用水需要，对防洪设施修复完善，保证安全度汛。

2.2加快完善农田灌排系统

加大灌区配套设备的续建工作，强化节水改造的投入，对灌溉排涝泵站要加强更新改造，不断提高农田灌排工程的配套率和完好率。

2.3强化田间工程、末级渠系和涵闸泵站建设

加快小型农田水利工程建设，强化田间工程、末级渠系和涵闸泵站建设，整体推进县域农田水利工程建设，来进一步扩大高标准农田面积。

2.4大力发展高效节水灌溉和农村饮水安全工程建设

积极争取节水灌溉设备补贴政策，增加高效节水灌溉面积;在农村开展集中供水工程建设，强化水源地保护和水质监测，创建新型农村水利建设管理体制，解决好农村饮水安全问题。

2.5建设农村宜居环境

加大农村耕地和水资源的综合整治，大力推进生态环境建设，集中治理水土流失问题，强化水电代燃料生态保护工程建设推进力度。

3农田水利工程建设管理措施

3.1建立专项财务管理机制

水利工程建设意义深远，涉及方面较多，要有专门的资金管理程序，建立工程建设专项帐目，实行专款专用。规范财务收支管理，使资金最大化的使用到工程建设上。如在建设小型农田水利管理时，对于财务管理，要有专项帐户、专人保管，确保工程建设项目资金使用清晰，按程序办结业务，不能越级使用资金，资金去向要有详细记录，资金流转要通过银行转帐或电汇的形式，工程完工后要进行财务决算，核算工程费用情况，固定资产要及时交付使用并做好固定资产的管理工作。

3.2建立工程审计制度

每项工程完工后，在做好费用决算的同时，也要经过审计部门对工程建设情况进行审计跟踪，组织专业的人员对工程形成的资料进行归档，并对审计情况进行文件记载，对工作中遇到的不好解决的问题进行积极想办法解决，并对问题及解决办法做以详细记录，认真对工程建设进行总结分析，对下一个工程建设总结出值得推荐的经验和发展策略。

3.3努力完善农村水利改革，建造多功能的新型水利工程

强化小型农田水程产权制度改革，以水利工程建设为基础，对基层水利队伍进行改组完善，使其向标准化发展，培养农民水利管理专业知识，影响和雇佣农民参与水利工程的管理，加快农业的发展速度。

3.4加快农田水利立法的推进力度

通过健全的法律制度来规范水利的各项管理，通过立法来明确政府、社会组织和农民各自的责任和义务，使产权明晰，责任明确，逐渐将公益性的水利工程建设管理实现向股份化发展的转变。

总之，农田水利工程建设是一项利国利民的关系我国农业发展的重要工作，需要各级政府主动作为，引导农民积极参与农田水利工程建设和维护工作中来，通过全民参与，共同建造我们自己使用的水利工程。农田水利工程建设是一个严肃的课题，还有很多不完善的地方，需要引起社会的共鸣，群策群力，共同参与将此项工作做细做牢，真正发挥出应有的作用。

（作者单位：154244黑龙江省农垦总局宝泉岭管理局军川农场水务局）