谷海荣

我國是农业大国，农田水利建设不仅对提升农业产量和防御自然灾害十分必要，同时也能显著提升水资源使用效率。所以必须进一步强化对农田水利项目建设和管理，保证我国的农田灌溉安全。本文对农田水利项目建设及管理中常见的问题进行了介绍，并提出处理策略。

一、农田水利建设在管理中存在的问题与现状分析

1有部分的水利工程在建设中，有盲目性和随便性的建设，这导致了工程的布局以及使用不合理。例如，一些灌溉和排水涵洞漏水，水闸漏水多年来一直没有从根本上得到解决。因此，干旱季节的节水资源无法得到充分利用。

2管理不到位，施工标准低，由于一些地区资金短缺，一些水利设施的建设标准较低。施工完成后，管理粗放，导致使用价值过早流失，国有资产流失。

3工程建设进展慢，老旧工程年久失修，在施工过程中，监督和管理机制的不完善导致了建设缓慢，甚至持续的延误，对农业生产和日常生活产生了负面影响。

4水利工程项目的质量与水利设施使用和工程效益有直接关系，虽然主要建筑公司通过招标选择了合格的建筑企业，但仍有一些建筑团队质量不过关。存在不完美的质量监督系统和建筑部门的管理系统。这样的问题是建筑管理的不健康的，甚至是一些分包和非法分包，这对项目的质量有很大的影响。

二、加强农田水利工程建设及管理的建议

1总体规划、狠抓重点

农田水利工程管理必须进行科学合理的总体规划，这是搞好水利工程建设、确保工程质量与应用效率的关键环节。总体规划主要是确定建设方向和工作重点，必须综合考虑区域环境、农田水利供需基本情况，分清轻重缓急，优先确定当前急需改进的工程项目，通过急需项目的启动和实施，“以点带面”带动水利工程建设，提高农业生产者生产积极性，为农业及特色产业建设奠定物质基础。在进行总体规划的过程中，对农田水利基本建设所面临的新形势、新问题进行事先估计，早部署、早规划、早安排，在上一预算年度结束前，对下一年的农田水利基本建设进行工作专题研究，如需开展的大型水利建设工作务必事先建立示范基地（如节水示范基地、水保示范基地、冻土研究示范基地等），预评水利工程效果，并进行水利工程建设示范性演示，确保工程的成功。

2建立管理机制，加强工程管护

农业管理和农业项目同样重要。在农业生产项目中，必须实现主要管理机构，以及保护主体和保护资金。对于管理和保护特别机构的水务项目，必须尽快解决工作人员员额的问题，让他们在其位谋其政，并履行他们的职责。在没有专门机构和专业人员的情况下，在农业部门中，没有专门的机构和专业人员的费用，应该包括用于协助执行项目管理的总体资金。在这个项目被列入管理和服务费用之前，将会有一些资金用于资助管理和保护工作人员。

3加强水利工程的建设管理

水利工程的质量问题关系到民众的生命财产安全，因此，在建设农田水利工程时，要严抓质量关卡，一定要加强质量方面的管理，对人民负责。随着我国经济迅速发展，农田现代化建设也处在飞速发展的时期，农田水利工程需求量也随之增大，在这种条件背景下，对于相关的工作人员以及技术人员的需求量也相应增大，这种情况可能导致新晋人员未经过统一系统的培训就临时上阵，因此，由于工作人员的素质不高，技术层面不过关，导致在使用农田水利工程时，安全问题频频出现。在农田水利工程的设备管理与使用上，各类设备的维修维护都需要很高的技术支持。在前期的建设中要严抓质量，将质量问题彻底落实在施工的全过程，从预算设计到施工验收，都要安排专门人员进行监督，在技术方面进行学习指导，继而保证水利工程的施工质量。

4健全农田水利工程使用方法

倡导农民合理规范使用农田水利工程，提高村民思想意识，使农民工在心底有节约用水的理念。改善设备方面加大投入资金，运用先进的设备和技术手段，使其既能满足灌溉的需求，还能节约用水，保障农业用水的高效性。此外增添农田水利工程灌溉计量设备，保证不浪费水资源。倡导农民改善农作物种植结构，以充分利用水资源、人力和物力。

5深化管理体制改革

勇于破旧立新首先，国家应加快立法，强化支持保障，出台明确的规章制度;地方制定出合理可行的条例，上下级应明确各方职责，做到有法可依、有法必依，把权力关进制度的笼子。其次，使工作流程透明，建立健全公示制度和民意反映制度，自觉主动接受群众监管，使群众参与进来，提高公众参与度和积极性，加强社会监督，防止腐败的发生，促进决策的公正合理。再次，从客观实际出发，选取适合的管理模式，使工程顺利进行，解决民众使的需要，实现服务民众的根本目标。敢于突破传统的束缚，对于旧模式应当取其精华去其糟粕为传统模式注入新活力。最后，采取奖赏制度，根据员工业绩进行奖励，大大调动员工积极性、创造性。

6加强投资力度

针对我国当前少数区域出现的投资力度不平衡等现象，需要本地政府加强投资力度，科学配置水利建设中所需要的资金，进而确保水利建设过程的资金投入均衡。为进一步保障资金来源途径的多样化，政府除了加大对本地农田水利项目建设经费投资力度之外，还要发挥政府引导功能，积极引领各行各业为农田水利项目建设工作贡献一份力量。此外，针对已建成并投用的水利项目，地区政府与相关部门应加强维修与改造力度，进而充分发挥出农田水利项目的作用及价值。本地政府和相关部门在加强投资力度时，需要通过全面宣传农田水利项目的重要性，来激发本地民众对建设与管理水利建设项目的热情，以确保投资经费可以达到最佳效果。

总之，农田水利工程建设是农业发展的基础性条件，也是农业可持续发展能否实现的关键，为加强农田水利工程建设与管理，必须对其进行总体规划，积极拓展资金筹集渠道，切实发挥农田水利工程在抵御水旱灾害、发展粮食生产、提升农民生产生活水平、促进农村经济社会长远发展方面的积极意义。

（作者单位：157621黑龙江省林口县古城镇政府水利站）