张海超

(锦州市太和区林业水利局，辽宁 锦州 121000)

1 引言

党中央作出“大力推进生态文明建设”的战略决策，建设生态文明，是关系人民福祉，关乎民族未来的长远大计。林业是生态文明建设的重要组成部分，森林是整个地球生态环境的一个主要的调节者，发挥不可替代的作用，因此增加森林面积，保护现有森林资源成为林业工作的重要任务。根据多年的工作实践和经验积累，提出了在锦州生态文明建设中林业生态环境建设的思考。

2 锦州市林业生态建设现状和存在问题

2.1 林业生态建设现状

全市国土面积1484万亩，林业用地面积443万亩，其中有林地面积269.1万亩，其中：乔木经济林53.8万亩；疏林地1.4万亩；灌木林地55.1万亩，其中特规灌木林2.2万亩；造林未成林地7.7万亩；宜林地88.2万亩，其中荒山荒地面积82.7万亩；无立木林地20.3万亩，其中：采伐迹地11万亩。森林覆盖率18.28%。林地结构，公益林地284.1万亩，其中：重点公益林地140.8万亩，重点公益林74.8万亩，一般公益林地143.3万亩，一般公益林76.9万亩；商品林地158.9万亩，其中：重点商品林地23.0万亩，重点商品林22.1万亩，一般商品林地135.9万亩，一般商品林97.5万亩。活立木蓄积量700万m3。

2.2 存在的主要问题

2.2.1 林业生态环境脆弱

森林就像大自然的“调度师”，它调节着自然界中空气和水的循环，影响着气候的变化，保护着土壤不受风雨的侵犯，减轻环境污染给人们带来的危害。从林业资源数据看全市有林地面积近270万亩，森林覆盖率18.28%，属于少林地区，对环境影响不大，生态环境脆弱。另外全市造林绿化空间较大，宜林荒山荒地较多，为82.7万亩，主要分布在义县和凌海的西北山区，义县荒山面积在全省排位靠前。这些荒山多数为山的中上腹，土层瘠薄，还有一些分布在可视范围内，如国省公路的两侧和城区的周围，不仅影响锦州的形象，而且对改善生态环境和招商环境负面影响极大。

2.2.2 现有森林资源质量不高，生态效益低下

树种单一，混交林少，防病、防火能力差，生态系统不稳定，生态效益低下。随着市场经济的不断深入，林农追求经济效益的愿望强烈，尤其是集体林权改革后，在平原地区栽植速生杨热情高涨，致使纯林面积过大，杨树病虫害频发，速生杨大面积死亡；在山区多以刺槐、油松侧柏纯林为主，生长缓慢，经济效益低，林农不愿意投资，甚至反对栽植侧柏等纯生态树种，使山区林木的经营管理不到位，林木长势缓慢，森林资源质量不高。

2.2.3 现有森林资源分布不合理

全市现有森林资源，平原地区多数在河套两岸，村镇、城镇周围少，生态作用不明显；山区以闾山山脉为主，其他地区森林资源多数在山的中下腹，而山的中上腹仍为荒山秃岭，森林的涵养水源，保持水土，制止水土流失，防风固沙，防旱抗洪能力差，生态效益发挥不出来。

3 林业生态建设构想

3.1 以工程为单位，以完整区域为治理单元

锦州市现行的造林管理体制为，年初由县(区)申报造林计划，市报省批准后，县(区)将造林计划按国家、省造林补助工程项目做设计，年底报完成情况，省厅验收，按计划数下拨造林补助资金，确定“三北工程”各县区任务。致使造林地块零散，以易造林地为主，如平原、山下腹等；由于计划性强，县(区)操作，林地所有者的主观能动性和责任心不强，造林成功率低，重复作业多；由于选择余地大，造林质量不高且形不成规模。致使荒山造林进展缓慢，低于周边其他地区，设想以完整区域为治理单元，按工程申报，即以一座山、几座山或一个流域为一个设计单元，申报工程项目，一次治理完成，可以一年或几年，直至全部完成；也可以打破乡、村界限，跨村由乡申报，跨乡由村申报，把重点县划成若干个完整区域，有序集中治理，治一个，成一片，避免零打碎敲。

3.2 政府主导，统筹规划，适地适树

在一个完整区域内可能不只是林地，可能涉及多个行业、多个部门，政府要统筹规划，主导相关行业、部门，林、果、水、畜，适合什么行业就争取什么行业的项目，集中力量，重点投资完整区域，一次治理成功。另外，在树种选择上，坚持适地适树的原则，多选择乡土树种，多营造混交林；保成活的前提下，应尊重林农意愿，尽量选择经济价值高的树种。

3.3 整合资金，提高建设标准

全市所剩的荒山多数为高山、远山、石质山，土层瘠薄，且多为山的中、上腹，阳坡居多，造林难度大，造林成本高，采用常规的造林方法和现行的造林补助资金，不可能完成完整区域治理任务。必须由政府主导，统筹适合完整区域内的行业资金，设计成多行业工程项目，集中力量，打歼灭战；提高建设标准，在完整区域内细分造林地块，按部位、树种确定建设标准，整合林业全部国、省资金，重点用于完整区域治理，争取市级投资和社会资金补充到完整区域治理中来，保证工程质量。

3.4 实行销号制度

对于荒山荒地面积相对较少的乡、村，不适合纳入完整区域治理的，实行两条腿走路，采取限期绿化，一年或几年内消灭荒山，造林补助金由县、市统一申报。

4 采取的措施

4.1 加强领导

绿化荒山是一项投入较大、困难较多、任务艰巨的公益事业，这些荒山已经存在几十年，绿化荒山的目标定了多次，但成效不大。要消灭这些荒山，必须是政府主导、统筹规划、综合治理，方能事半功倍。没有领导层面的正确决策，没有多部门、多行业协作，没有许多县乡干部的努力，没有广大干部群众的辛勤劳动，这一任务很难完成，只有一任一任地干，一座一座山头的添绿，绿化这些荒山才有希望。因此各级领导要高度重视荒山绿化这一造福子孙后代的事业，争竖绿化书记、绿化市长、县长、乡长、绿化村官，争树绿色丰碑。并将此项工作纳入政绩考核目标，对任期内没能完成绿化规划的领导不予调动和提拔，对按期完成绿化规划的予以重用。

4.2 制定规划，精心设计

按照近10年、20年锦州市有林地每年净增长约3～4万亩，拟规划现有80万亩荒山用15年的时间基本完成绿化，即每年完成5万多亩的造林合格面积。各县(区)要依据实际情况制定相应的规划，将现有的荒山划成多个完整区域，对每个完整区域进行精心设计，可分坡位、坡向、土层等立地条件设计树种和造林方式，小班面积过大的要划分成多个小班，充分做到适地适树，宜林则林，宜果则果，确保规划设计合理。

4.3 加强技术指导，多种造林方式并举，分类施策

林业部门要加强指导和服务，把握好设计、整地、苗木、栽植、补植、管护等各环节工作；依据立地条件和自然条件采取飞、封、造相结合的造林方式，提高造林成活率和保存率。按照分类经营的原则，尤其是已经销号的乡村重点做好分类经营工作，坚持森林的可持续发展，对于商品林放宽采伐政策，逐步满足采伐限额，使林农尽早受益；对于公益林管理、管护要严格，落实好公益林补偿政策，并逐步引导林农搞适宜的林下经营，增加收入。

4.4 加强组织督导

各县区乡村要做好荒山造林的组织工作，动员全社会的各方面力量，利用好集体林权改革的成果，明确绿化责任，落实好谁种谁所有、谁经营谁受益的政策。要加强对此项工作的督导，树立宣传典型，建立奖惩制度，形成制约机制。