徐赤勇

义务教育优质均衡发展是国家推动教育改革和发展的基础工程，是落实党的十九大和全国教育大会精神，提高教育质量、实现教育公平的必然要求。公平而有质量的教育是新时代的教育使命，对提升全体公民的综合素质、促进人的全面发展、增强中华民族创新创造活力、实现中华民族伟大复兴具有决定性意义。基于以上认识，湖北省武汉市武昌区 “坚持一个理念，构建两大体系，实施三项创新举措”，着力推动义务教育优质均衡发展，取得了阶段性成果。

一、坚持“绿色教育”引领，

坚定基础教育发展信心

义务教育优质均衡发展必须坚持正确的教育理念。2007年，武昌区提出了“绿色教育”理念，其核心是“遵循规律、遵守规范、轻负高效、持续发展”。它是以学生为本、以学生的生活体验为首、以学生的持续健康发展为重的教育，是低负担、高效益的教育。其内涵包括：生命性，即以尊重、呵护生命为绿色教育的基础与本质;规律性，即以学生身心发展规律为绿色教育的依据，以科学的教育方法奠基学生的幸福人生;开放性，即以外部环境的交互为绿色教育的特质，和家庭教育、社会教育融为一体，形成绿色教育生态体系。

绿色教育着眼学生长远发展，坚持“把健康留给学生”，坚决取缔不利于学生身心健康的教育、有碍学生休息的教育、增加学生负担的教育;坚持“让兴趣激发学生”， 高度重视培养、激发学生学习兴趣，引导学生“在实践中学习、在学习中实践”，让学生广泛参与求知的过程，体验成功的喜悦;坚持“让方法提升学生”，对教师进行教学方法的指导，关注教师对学生的学法指导，让学生学会自主预习、整理、归纳、质疑，学会共同研究、解决问题;坚持“让课程成就学生”，牢固树立课程意识，努力“让课程成就学生，让学生享受课程”，按要求开齐开足国家课程，积极开发校本课程，为学生的全面而有个性地发展奠基。

经过十余年的探索与实践，“绿色教育”理念已成为全体“武昌教育人”认同的思想与教育教学行为准则。在“绿色教育”理念引领下，武昌教育正朝着“学前教育公益普惠、义务教育优质均衡、高中教育多元特色”的方向迈进，正在努力办好与人民群众期盼相适应、与武昌社会经济发展相匹配、与“学在武昌”品牌相吻合的具有武昌特质的基础教育。

二、构建“两纵两横”系统，

整体布局八大学区全域覆盖

因为绿色教育是高质量发展的教育，故必须加大优质教育资源供给力度，以解决教育发展不平衡不充分问题。长期以来，武昌区形成了中片学校实力较强、南北两端学校实力较弱的教育格局。鉴于此，武昌区进行了教育供给侧结构改革，明确提出了“强主干，兴两翼，两纵两横打造八大优质义务教育学区，实现优质教育资源全域覆盖”的顶层构想。就是按照地域位置，采取多种方式，组建“以骨干初中为龙头、名优小学为支撑”的八大优质义务教育学区，即集中打造了由南湖中学、粮道街中学、武汉大学附属外语学校、水果湖第一中学、水果湖第二中学、梅苑学校、省实验中学初中部、武珞路中学、武汉初级中学为引领的南湖白沙洲学区、粮道积玉桥学区、珞珈山学区、水果湖学区、梅苑学区、徐家棚杨园学区、中南中北路学区、百瑞景学区八大优质义务教育学区，让老百姓在家门口享受到了优质教育。

一是搭建“两纵”架构。“两纵”侧重于学区之内，通过实施两项工程，构建纵向衔接系统，推进义务教育持续优质均衡发展。其一，实施“布局调整”工程，推动各学区、各学段之间优质教育资源的均衡配置。其二，实施“三段两衔接”工程，加强中小幼学段衔接，打破学段界限，在有效避免幼儿园小学化、小学初中化等超前教学现象的前提下，把中小幼分学段的课堂串联成促进学生发展的课程体系，使学生的阶段性成长演变为整体性、多维度和可持续的发展。

二是完善“两横”机制。“两横”侧重于学区之间，通过搭建两个平台，完善横向共享体系，推进义务教育优质均衡发展。其一，推进小学特色联盟建设，以课程为纽带，将办学和课程特色相近的小学组建成六个特色联盟，实现联盟内课程共建、教学共研、特色共生。其二，推动初中联动发展共同体建设，以地域为单元，将初中学校均衡搭配，建成七个联动发展的共同体，推动共同体内资源共享、内涵共建、质量共进。

三、实施“三大”创新举措，

促进八大学区优质均衡发展

1.一区一策，推动八大学区布局落地

武昌区不断加大学校布局调整力度，充分发挥优质资源的辐射作用，采取有效方式，促进八大学区优质资源的均衡配置。

一是直接引入方式。主要在新建学校实施。如将省实验小学的品牌引入中北路东湖复地小区，组建“湖北省武昌实验小学东湖校區”。后续，还将在东湖复地小区引入初中品牌，与中南片区的武汉小学、付家坡小学、武珞路中学等学校形成中南中北路学区。

二是整体接管方式。主要在小规模学校实施。即将小规模学校并入优质学校，采取“一校多点”的方式办学。如撤销规模较小的积玉桥学校，将其并入粮道街中学，成为“武汉市粮道街中学积玉桥校区”，实行“一块牌子、一套班子、一体化管理”。

三是名校托管方式。主要在现阶段采取较大调整举措尚不成熟的区域实施。即由优质学校选派工作经验丰富的干部和骨干教师到被托管的学校任职，而被托管的学校仍为独立法人单位。如选派实验中学有经验的管理团队托管铁四院学校，并挂牌“湖北省武昌实验中学初中部铁四院校区”，以引领徐家棚杨园学区的发展。

四是合作办学方式。开展省、市属优质学校与区属学校结对活动，推行联办共建策略。如以重建珞珈山小学为契机，积极寻求武汉市教育局和武汉小学的支持，挂牌“武汉小学珞珈山分校”，保留武昌区珞珈山小学的机构编制，实施“两块牌子、一套班子、互助式管理”，促进了两所学校的共同发展。目前，百瑞景片区已构建起了以武汉初级中学为龙头，以武汉小学珞珈山分校、武汉瑞景小学为成员的百瑞景学区。

2.纵衔横联，推动学区内外优质发展

加强学区内学段间的纵向衔接、跨学区同学段校际横向联动，站在全域的角度整体思考每一个学区、每一所学校的发展，实现了纵横联动、协同发展。

一是纵向衔接。区教育局紧紧抓住学区内的龙头初中，按照“龙头初中引领，共同构建学段有效衔接体系”的思路，以学区为单位，赋予龙头初中在学区内一定的资源调配权力，带领学区内其他学校构建共同开发、上下衔接、持续推进的中小幼一体化课程衔接体系;打造特点鲜明、特色突出、学段连贯的体艺科技龙头项目衔接体系;培育“好本领—好行为—好习惯—好品质”一以贯之的德育衔接体系，实现了“不让学生的学业水平因学段晋级而下滑，不让学生的兴趣爱好因升学而中断，不让学生的心理情绪因学校变化而波动”。

二是横向联动。区教育局按照“加强联盟共同体建设，推进同学段整体联动发展”的思路，以小学特色联盟和初中联动发展共同体为单位，通过管理经验交流、设施设备共用来实现资源共享，通过校本课程开发、联盟共同体特色展示来实现课程共建，通过质量主题年活动、“卓越杯”课堂教学比赛来实现教学共研，通过名师工作室、教师“走校送教”来实现教师共用。

可见，“纵向衔接”促进了学生持续发展，“横向联动”促进了学生最优发展。

3.协同评价，引领全区优质均衡发展

强化评价驱动，不断完善义务教育绿色质量“三全”评价体系，在实施全学科评价和全过程评价的基础上，重点推进全协同评价，全面提升中小学校的整体办学水平。

一是纵向全协同评价。以学区为评价对象，重点关注学区内择校生的比例控制和学区发展的第三方评价，并将其作为评价八大学区发展状况的核心指标。

二是横向全协同评价。以小学特色联盟和初中联动发展共同体为评价对象，重点关注先进管理模式辐射移植情况、优质资源共享情况和联盟共同体整体质量提升情况等不同维度的发展。

协同评价，发挥了评价的引领作用，推动了全区义务教育共建共享、共同发展。

四、取得“四项”阶段成果，

回应人民对教育的新期盼

随着“绿色教育”理念日益深入人心、“两纵两横”架构日趋落地生根、“三全评价”体系日臻成熟完善、“八大学区”建设日渐开花结果、武昌中小学“脱薄”“扩优”“提质”工程全面推进，义务教育优质均衡发展水平得到了进一步提升。

一是保障更有力。区委、区政府始终坚持教育优先发展，将教育经费优先纳入财政预算，并优先保障优质均衡发展项目经费的支出，使“党以重教为先，政以兴教为本，师以从教为荣，民以支教为乐”的传统得以发扬光大。

二是目标更高远。“牺牲学生健康的质量不要，增加学生负担的质量不要”已成为“武昌教育人”的共识，而帮助学生实现知识与能力、科学与人文、理性與情感、健康体魄与健全人格的高度和谐统一也正在成为“武昌教育人”的追求。

三是发展更均衡。学区间的发展更均衡，公办学校的择校率显著下降;学校间的发展更均衡，差异系数进一步缩小;学科间的发展更均衡，学生的发展空间更宽广。

四是成绩更优异。多年来，全区中小学的教学质量持续提升，学生在校的幸福指数和家长对学校教育的满意度不断提升。

“教育是国之大计、党之大计”，推动义务教育优质均衡发展任重道远，考验着每一位教育工作者的智慧和担当。今后，武昌区将进一步提炼升华绿色教育理念，加大体制机制的创新力度，精心打造八大义务教育学区，深入推进义务教育优质均衡发展，为让每一个学生享有更加公平而有质量的教育而不懈努力。