边惠琴，许 艳，杨 悦，王 勃

(甘肃农业大学，甘肃 兰州 730070)

1 引言

2 研究区概况

临洮县地处东经103°29′～104°19′，北纬35°03′42″～35°56′46″之间，东临安定区，北接兰州市，南连渭源县，西与临夏回族自治州东乡族自治县、广河、康乐县接壤。洮阳镇是临洮县城、川、坪、山区相结合的乡镇，是全国重点乡镇，是全县经济、政治、文化活动中心，全镇总面积128.91 km2，总人口13.8万人(其中农业人口59465人，居民人口4120人，流动人口37351万人)。

3 调查的基本情况

3.1 农户部分

3.1.1 农户基本情况：

此次调研的范围是洮阳镇部分村，所调查的对象是拥有土地的农户，年龄大都在45岁以上，其中45～55岁的占32%，55岁以上的占37%。受教育程度有91%的农户是高中以下。家庭总人口数是3～6人，家里的劳动力在2～4人之间。所调查到的农户，家里的经济收入占比最大的有两部分：土地耕作(30%)和外出务工(32%)，而家庭的支出占比最大的也有两部分：子女上学(43%)和医疗支出(26%)。大多数农民种植粮食作物(玉米、大豆等)，少数县城周边的农户种植蔬菜以及花卉等经济作物，农民种地每亩的收益平均在1000元左右，但是，在此收益之上，所投成本也不低，因此，进行农业生产所获收益并不会达到理想中的高度。

3.1.2 农户与土地流转

对于农民对土地流转的态度，以及所调查家庭土地流转状态等问题的调查结果如表1、2所示。

表1 对土地流转相关政策的了解程度

表2 土地流转的意愿是否有土地流转的情况

由表1、2可见，农民对土地流转以及相关政策了解的程度太低，听说过土地流转政策的农民仅占60%，而了解相关政策的仅占8%。在不了解的基础之上，受各种因素影响，农民流转土地的意愿也是相当低，在这个时期，只有43%的农民愿意流转自己的土地。

3.2 农村土地现状

全县耕地面积108万亩，水浇地38万亩，人均耕地2.23亩。洮阳镇耕地约63万亩(634515)，农民人均占有耕地1.1亩。全县土地流转面积达23.9万亩，占耕地总面积的22.1%。

3.3 土地流转现状

洮阳镇土地处于无序流转状态，没有形成成熟的土地流转市场，多是农户在自愿的基础上自发进行，流出土地的原因最主要的是土地收益太低，占到了所有原因的37%。流转的土地大部分是优良的土地。转包是最为普遍的流转方式，占调查农户的26%，同时，也有农民采取其它的方式。流转的过程中，中介组织参与的很少，有77%的农户表示当地政府机构没有参与土地流转的指导和监督。调查中，有78%农户表示，村委会也并没有积极维护农民利益，为农户取得较好的耕地保障。

3.注重培养学生语文学习的兴趣。我们不妨试想，学生如果对语文学习没有兴趣，他怎可能会自觉地预习语文？所以，要想学生自觉预习语文，不可忽视了培养学生对语文学习的兴趣。

4 调查的结论分析

4.1 影响农地流转的主要因素

4.1.1 农村劳动力流动状况

农村劳动力流动对农地流转有重要影响，其表现为村级劳动力流动率越高，当地农地流转程度则越高，据调查，很多农户家只有年长者留家，青年劳动力大多选择外出打工，因劳动力有限，所以会选择流转土地以获取相对更高的利润；但是也有少数家庭的青壮年选择务农的，在能够供给家庭之外，土地收益亦可以赚取收益，所以不愿意流转土地。

4.1.2 政府的监管与服务

政府是农民利益的第一维护者，若一个地方的政府鼓励农民进行土地流转，并给予相关优惠的福利，提供更好的耕地保障，将会对农民的流转意愿产生重要的影响，促进当地土地流转。据调查，当地政府并没有对农户土地流转进行一定的监管与服务，表示听说过国家的土地流转政策，但地方政府不够重视，传达力度不够，导致农民的流转意愿不强、流转方式不合理以及一系列相关的问题。

4.2 流转过程中存在的问题

4.2.1 农民流转意愿不强烈

据调查，因为社会的进步，城市扩建的快速发展以及新兴产业的兴起，很多农民的土地被政府征收以用于公共利益的需要，在这之下，农民拥有的可利用的土地更少，“土地是命根子”的思想根深蒂固，他们担心耕地流转出去之后失去生活的依靠，有些思想顾虑不愿流转土地，有些劳动力不足的家庭，宁愿进行粗放式经营，也不愿将自己的土地进行流转。

4.2.2 农民法律意识淡薄，流转行为不规范

据调查，对国家土地流转的相关政策，40%的农民表示不了解，60%的人只是听说过，而对相关法律政策了解的农民少之又少；流转过程中，为了方便，多数农民是将自己的土地流转给当地人，出于信任，农民之间流转土地大多是口头协议，只有长期承包土地的有书面协议，协议见证人也只有流转双方，并没有当地政府的盖章，因此流转土地过程中会因为各种原因出现流转纠纷，而解决纠纷的依旧是双方当事人，大多数情况下，不会有第三方介入。

4.2.3 呈无规模化流转

整个镇土地流转大都是呈零散状态，以户为单位，将自家的土地承包给当地农户，没有以规模流转，只有少数种植大户会规模化承包土地用来种植树木或者花卉药材等经济作物，但是这种现象不普遍，临洮县虽然近年来发展的比较快，但相对来说，还是落后于其他新型化农村，带头企业很少，带动作用不明显。

5 针对农地流转的建议

5.1 加大政府的监管与服务

政府对农民土地流转进行监管，并提供相应的服务，有利于土地流转行为的规范性和合理性，因此，在农民进行土地流转的过程中，政府应该主动提供服务，并对相关流转行为进行监管。

5.2 培育中介组织，建立有效土地流转市场

当地并没有规范的土地流转市场，镇村土地流转中介服务机构仅仅只是统计上报数字，并没有开展具体业务，缺乏相应的中介组织来反映供需双方的信息，因此需要建立土地流转管理中心，规范并指导土地流转的协议签订等一系列问题，村级要建立土地流转服务站，及时有效地获取农民的流转意向，并提供政策咨询、市场现状的告知等服务。

5.3 提供就业岗位，鼓励非农就业

政府应当鼓励农民进行土地流转，使得当地流转形成规模，为农民提供外出务工信息，加大闲余劳动力外出务工规模，还可以在当地建立新兴产业园，使得农民有事可干，减轻农民财政负担，加快土地流转。

5.4 加大宣传力度

对于中央的土地流转政策，政府以及当地土地流转机构应利用各种有效的宣传形式，大力宣传土地流转的优越性，提高农民参与土地流转的积极性和主动性，加强农民对土地流转的认识，消除传统思想观念，农民也应该主动了解国家的土地新政策，使得土地流转行为更加合理规范，加快土地规模化流转。

6 结语

土地流转是促进农业农村发展的重要措施，如今国家土地流转问题依旧很严重，但是相信，随着中央对“三农”问题的更加重视以及相关政策的进一步落实，地方的土地流转会越来越规范，而如何更加合理有效地促进土地流转，还需要进一步研究。