许多康

（重庆煤监局统计中心，重庆 401121）

生产安全事故风险的复杂性、长期性和反复性，成为生产安全事故防控的难题，按照新的安全发展观要求，需要在生产经营活动中加强生产安全事故预防性科学研究，提高生产安全事故风险防控的能力，全面降低生产安全事故和作业人员伤害，减少生产安全死亡事故。通过对重庆市近10年发生的生产安全事故大数据统计，分析了40个区县、11个重点行业领域生产安全事故及较大以上事故的上升、持平和下降统计特征，探索事故风险反复性规律，提出防范重大生产安全事故风险意见。

1 区县事故人数升降特征及风险研究

1.1 事故人数升降几率统计特征

根据重庆市40区县（38个区县和1个经开发区及1个经济新区，以下简称区县）2008～2017年发布的各类生产安全事故统计报告，把当年的事故死亡人数同上年事故死亡人数进行比较，统计出上升、持平和下降特征出现的次数[1-2]。结果为：上升特征出现112次，几率0.311；持平特征出现20次，几率0.056；下降特征出现228次，几率0.633。

1.2 事故人数升降风险研究

把事故人数的上升、持平和下降几率制成行政区域事故风险研究曲线图（见图1）研究事故风险。从图1事故人数上升曲线变化，研究重庆各区县近十年发生的生产安全事故人数上升特点是：事故人数在2011年前后出现1次大幅度下降，当年全市许多区县事故多发的风险降到最低为0.075，在这之后，事故上升几率增加，到2012年，事故上升的几率达到最高值0.65，在2012～2014年，事故上升几率连续3年减小；2014～2016年，事故上升几率连续3年增大；从2017年开始出现减小趋势，但减小到0.25几率仍比第1次最小值0.075几率高出0.175。表明区县生产安全事故在3年左右出现1次反复，且从2017年开始事故上升几率进入第3次减小期，要采取更加有效的措施推动事故上升几率持续减小。

从图1事故人数持平曲线变化研究事故持续特点是：在2011年以来事故持平几率的特征几乎没有增减，且几率很小，表明区县生产安全形势保持稳定的态势不容乐观。

从图1事故人数下降曲线变化研究事故下降的特点是：2008～2011年，是事故连续下降最大的时期，在2011年事故下降几率达到了0.925。但在2012年事故下降几率又大幅度减小到了0.3，之后，3年连续增大，3年连续减小，在2017年又开始增大。这个特点与前面研究事故上升特点对比，结果表明2012年是事故风险变化的一个转折，区县发生事故风险特点是升降交替，在全市事故人数总体下降的情况下各区县安全风险升降特征是基本保持在升降对等状态（在几率纵轴中部，在时间横轴方向出现对称状态），且从2017年开始安全形势向好的方向发展，表明近年来极大部分区县的安全工作措施有效，事故风险得到了控制，但还需要进一步加大力度，推动事故下降的几率持续增加。

图1 行政区域事故风险研究曲线

2 重点行业事故起数升降特征与风险研究

2.1 重点行业事故起数升降几率统计特征

根据重庆市煤矿、金属与非金属矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、工商贸其他、火灾、普通道路交通、铁路交通、高速公路、水上交通共11个重点行业领域（以下简称重点行业）2008～2017年生产安全事故统计报告，把当年的事故起数同上年事故起数进行比较，统计出上升、持平和下降的次数。结果为：事故上升特征出现25次，出现的几率0.253；事故持平特征出现9次，几率0.091；事故下降特征出现65次，几率0.656。

2.2 重点行业生产安全事故升降风险研究

把全市11个行业发生事故的上升、持平和下降几率制成重点行业事故风险研究曲线图2。

2.2.1 事故上升特征及安全风险特点

从图2事故上升曲线，研究11个行业近十年发生的生产安全事故上升特征存在：事故上升几率在2012年前出现1次增大2次减小，且到2012年，事故上升几率减小到了最小值0.091，在这之后，事故上升几率连续3年增大，到2015年，事故上升的几率达到0.273，占2011年最大值0.545的二分之一时开始出现减小特征；在2015～2017年，事故上升几率出现“一降一升”特征，幅度较2009～2011年的“一降一升”幅度小，在2017年事故上升几率又开始增大，今后，要严防部分行业领域事故出现大的反弹，坚决防止少数行业领域事故上升失控。

图2 重点行业事故风险研究特征曲线图

2.2.2 事故持平特征及安全风险特点

从图2事故持平曲线变化，研究2011年以前，事故持平几率减少到了0，以后出现1次增大后连续3年保持稳定，在2014年开始出现增大，到2015年达到0.182，2015年以后出现“一降一升”特征，且向增大方向发展。表明少部分行业安全形势在向好的方向发展，要采取措施巩固其向好发展成果，同时推动其他事故多发行业保持稳定，确保事故持平几率持续增大。

2.2.3 事故上升、下降“双线”特征及风险研究

2008～2012年，重点行业领域事故下降与上升曲线出现“交叉”、“锯齿”和“急剧”特征，事故下降的几率在0.364～0.818波动，事故上升几率在0.545～0.091波动，表明了这个期间重点行业领域事故风险防控措施处于摸索和加强阶段，且取得安全形势总体趋于好转的初步成果。2012年以来，事故上升几率在0.091～0.273（纵坐标下半部分）区域内共出现3次增大、1次不变、1次减小，在2017年出现增大趋势；下降特征的几率在0.545～0.818（纵坐标上半部分）区域内共出现3次减小、1次相等、1次增大，在2017年出现减小趋势。表明2012～2016年，行业事故总的趋于好转特征明显，事故防控效果显著（除少部分出现一定波动）。尽管2017年全市行业生产安全事故起数和人数是最低的一年，但综合研究结果表明：进入2017年，事故上升几率开始增大，事故下降几率开始减小，行业存在较大安全风险，要加大安全管控力度，强化行业安全主体责任的落实。

3 较大及以上事故“零”控制目标与风险研究

3.1 较大以上事故“零”控制目标情况

根据11个行业较大及以上生产安全事故起数统计表（见表1），研究较大以上生产安全事故“零”控制目标及发生较大以上事故的升降特征。从表中看出，2008～2017年，重庆11个行业中，共消灭较大以上事故实现“零”目标控制58次，几率0.527，发生事故52次，几率0.473；铁路交通、危险化学品消灭了较大以上事故，全面较大以上事故“零”目标控制，烟花爆竹事故发生1起，“零”目标控制几率达到0.9，另外8个行业实现较大以上事故“零”目标控制几率0.264。

表1 较大以上生产安全事故起数统计表

3.2 较大及以上事故风险分析

根据较大以上生产安全事故起数统计表，仍然按前面方法统计其上升、持平和下降特征的次数。其中：上升特征出现25次，出现的几率0.253；持平特征出现39次，出现几率0.393；下降特征出现35次，出现几率0.354。

把较大以上事故升降特征制作在较大以上事故风险研究曲线图（见图3）。上升几率曲线依次出现1次增大、1次减小，2次相等后，又各出现1次增大、减小、相等，到2017年出现了增大趋势，表明近年来较大以上事故风险增加，要加强道路交通、煤矿、建筑施工等行业的监督检查，严格防控较大以上事故几率增大。分析持平曲线，大体上是“减小、连续增大、减小、连续增大”特征，到2017年，持平的几率在减小，要加大对较大以上事故控制较好的水上交通、金属非金属矿山、经营性火灾等行业事故风险的研究，严防这些行业较大事故反弹。下降几率曲线在2011年开始连续减小，从2014年开始，基本上呈波动状态增大，要采取有效的措施推动这部分行业事故持续下降，确保安全形势继续向稳定好转态势发展。

4 结 论

重庆在区县安全监管和事故风险防控工作上，根据近10年来全市平均有31.1%的区县和25.3%行业领域存在生产安全事故上升的风险，确定生产安全事故防控重点区县和行业领域内的企业，强化安全监督促检查和应急管理工作。区县对辖区内的生产经营企业要采取针对性防控措施。在行业安全管理工作上，重点防控高危行业领域较大以上事故反弹，继续强化企业安全生产的主体责任，加大日常安全检查和隐患整改督查工作力度，加强地方专业应急救援队伍建设和演练，充分做好各级应急响应准备和事故预防性检查工作[3]。

图3 较大以上事故风险研究曲线