刘启诚

总理在政府工作报告中明确指出，今年要“全国实行携号转网”，一时间携号转网成为了全国关注的焦点。但对于这一政策的实施，业界似乎已经分成了两派：不看好和充满期待。

前一派多为通信圈内人。尽管工信部已发文要求各家运营商“深化携号转网业务规范办理，不得擅自增设办理条件、人为设置障碍，不得利用携号转网实施恶性竞争行为”，三大运营商也都表态将积极落实携号转网工作，但通信圈内部分人士，包括许多专家并不看好携号转网，认为随着运营商服务质量和体验趋同，携号转网的土壤在中国并不肥沃。后一派多是普通消费者，认为这一政策的实施将会让自己有更多的选择权，用脚投票来逼运营商提升服务水平。

携号转网在国内试点实施已经8年有余，但携号转网总是伴随着争论，效果也一直不彰。中国信息通信研究院2019年1月公布的数据显示，截至2018年12月底，全国携号转网累计携转167万人次，其中2018年新增63万人次，同比增长62%。2018年之所以转网数据猛增，其中一个关键的因素是，依据工信部的安排，中国信息通信研究院重新设置了携号转网的流程，新的流程设计减少了来自运营商的阻挠，使得用户在办理转网过程中减少了很多阻力。但即便如此，携号转网还是有很多问题需要解决，在实际试点操作过程中还存在一定的技术困难，业界一致的观点是携号转网在全国范围彻底落实至少要到2020年。

但显然政府在实施这一政策时明显提速了。其实，这一政策的提前落实也不是没一点“剧透”。首先，经过试验，工信部委托的中国信息通信研究院码号管理平台解决了以往携号转网的流程和技术问题，为在全国范围全面实施作好了准备；其次，在继续推进提速降费的政策背景下，携号转网将有助于这一政策的进一步落实。所以，今年在全国实行携号转网也是水到渠成。

尽管三大运营商都已积极表态将全面落实这一政策，但由于涉及到计费及相关系统的改造，何时可以全面实施，还没有一个具体的时间表。而且，在电信圈内部，有一种声音认为，如今双网双卡的用户很多，资费已经很低，携号转网除了给运营商造成负担之外，意义不大。所以，有人认为携号转网将会成为“鸡肋”。

但政府强力推动这一政策，显然有着更为深远的意图。从目前来看，携号转网将倒逼运营商进一步提速降费。携号转网业务的实施在一定程度上必然会促进市场竞争，提高行业整体服务水平。因此，各大运营商必须通过提速降费等服务质量的持续提升，想方设法留住老用户，同时从竞争对手那里获取新用户。所以，携号转网必将造成市场格局发生变化。如此看来，携号转网不仅不会成为“鸡肋”，还需运营商高度重视。

这是因为，从过去在5个省市试点一举辐射至全国范围，携号转网政策全面实施，意味着中国移动通信由“市场驱动”真正进入“服务驱动”。携号转网倒逼运营商转换思维，全面提升服务质量。

通信市场从技术驱动到应用驱动，从市场需求到服务需求已成为大势所趋，也正在考验运营商随需应变的能力。随着移动互联网业务的广泛应用，电信运营商之间的竞争变得更加激烈，相互之间的竞争由原来单纯的网络竞争、价格竞争转向以客户为目标的服务竞争、渠道竞争和品牌竞争，电信业的发展也逐渐由原来技术驱动转变为客户需求驱动和市场驱动，企业的管理、经营理念与体系逐步转向“以客户为中心”。

服务的提升都是伴随着竞争而推进的，对于电信运营商同样如此。尽管我国携号转网的土壤并不肥沃，但并不意味着运营商就可以掉以轻心，毕竟用户在运营商之间自由转换，是机遇也是挑战，尤其是在纯新用户稀缺、存量竞争战打响的时代更是如此。