何年

早在2014年，教育部统计，全国体育教师仍缺编30万人。不能不说，这会严重影响中小学体育质量。近年来，国务院及教育部多次发文要求中小学重视体育，一些地方政府与学校通过加强体育教学，学生的身体素质有所进步。

联合发文显示国家意志

在2014年7月28日“全国学校体育工作座谈会”上，时任国务院副总理的刘延东在讲话中指出：“据教育部公布调查数据，小学三年级至初中，只有29%的学校每周上满3节体育课，近80%的学生每天达不到一小时的体育锻炼，有的高中学校，特别是高三基本全部停上体育课。”2011年部分省份抽查显示，小学体育课开课不足率达到56%，初中达到了76%。

到2014年止，全国体育教师40万，结构性缺编30万，存在东西部失衡、城镇差距巨大、乡镇和村级学校几乎是空白等突出问题。

2014年，在教育部层面，出台三个文件（简称“三个办法”），来引导体育教学的发展。

《学生体质健康监测评价办法》《中小学体育工作评估办法》《学校体育工作年度报告办法》。随后不久，教育部又颁布《学生体质健康监测评价办法》《中小学体育工作评估办法》和《学校体育工作年度报告办法》。这些“办法”既有评价、也有评估、还有报告。

早在2011年，教育部就在义务教育中小学实施“体育、艺术2+1项目”，即通过学校组织的课内外体育、艺术教育的教学和活动，让每个学生至少学习掌握两项体育运动技能和一项艺术特长，为学生的终身发展奠定良好的基础。

然而，这么多年过去，项目的实施情况、效果如何，并没有一个正面的评价。能看见的是多数学生虽然上了14年的体育课，但没学会一项运动技能。“不会玩、玩不了、不能玩”成为体育课效果的真实写照。

总体上看，学校体育多年来一直是整个教育事业相对薄弱的环节，对学校体育重要性认识不足、体育课和课外活动时间不能保证、体育教师短缺、场地设施缺乏等问题依然突出，学校体育评价机制亟待建立，社会力量支持学校体育不够，学生体质健康水平仍是学生素质的明显短板。

“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”——体育课被挤占、停上的现象十分严重。2016年，国务院发布了《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》，提出了18条强化和改进的意见。

以“国务院办公厅”名义分别发文关注体育，充分体现了党和国家的意志，力度之大，前所未有。语文、数学、外语等基础学科从未享受过此种“待遇”。

“体育=美育+德育”解读

现代奥林匹克运动的发起人顾拜旦在其获得第五届奥运会文艺竞赛金质奖章的《体育颂》里，有一段歌颂体育和美育的话：“啊！体育，你就是美丽，你的作用无与伦比，可使二者和谐统一，可使人体运动富有节律，使动作变得优美，柔中含有刚毅。”体育可以说是一种健与美有机结合的艺术。体育与美育有着密切的关系。体育所培养的健美体魄，本身就是美，这既是体育的要求，也是美育的要求。

在德育方面，体育有着强大的教育作用。每当中国国旗在奥运赛场升起，对全国人民的爱国主义信念都是一个鼓舞。而在团队体育的赛场上，参与者感受到的不僅是更高、更快、更强的体育精神，还有彼此间的信任、托付和承担，有付出，有反思，有集体意识。

2018年3月8日，教育部体育卫生与艺术司司长王登峰发表了署名文章《教育中的体育和体育中的教育》。文中写道：“习近平总书记会见国际足联主席伊凡蒂诺时说：中国足球改革发展的总目标，第一是增强人民体质，第二是培育国人的爱国主义精神、团结协作的精神和顽强拼搏精神，第三才是提高足球的竞技水平。把这三个方面的问题结合起来看，是有高度的内部一致性的。总书记讲中国足球普及程度落后，针对的是只有普及了才能提高国民的健康素质，只有普及了才能够提高国民的爱国主义精神、集体主义精神、顽强拼搏精神。很自然地，普及程度提高了，国民的健康素质提高了，青少年足球发展起来了，中国足球的竞技水平就有了提高和发展的最重要的也是最必需的基础。从总书记跟伊凡迪诺的这番谈话中，应该明确的一点就是中国的体育特别是中国的学校体育面临的问题，要解决这些问题的路径和这些问题解决之后所要追求的目标，应该是越来越清晰了。”

学校体育中的美育，体育课是核心，体育课是体育教师有目的、有计划地引导学生掌握运动基本知识和技能技巧，促进学生身心健康发展的基本组织形式。课堂上美育的体现是教材，教材是教学实践的中主线，我们只有抓住了这根主线，才会使学生体育中的美育落到实处。体育教学中美的因素，如田径中的速度、灵敏、力量和耐力，体操中的支撑跳跃、翻腾与旋转，球类活动中的机智灵活、高超的技术、突变的技战术的运用，整体间的默契配合等，都蕴藏着丰富的美的因素。因此，教师在引导学生掌握体育的基本知识与技能技巧时，以完美的科学的传授方法，有意识地分析教学内容中美的内涵，生动形象地指出美的所在，以准确无误的优美动作、饱满的精神、欢快的表情予以示范，均可使学生得到美的享受，在享受中受到教育，达到美育所追求的目标。

奥林匹克教育纳入教学

2018年2月27日，教育部发布与国家体育总局和北京冬奥组委共同制订的《北京2022年冬奥会和冬残奥会中小学生奥林匹克教育计划》，明确全国中小学要将奥林匹克教育纳入学校教育教学内容，通过综合实践活动课程、体育课程、德育活动等多种方式，开展奥林匹克主题教育。

计划指出，要将奥林匹克教育纳入学校常规教育教学工作。有条件的北方地区中小学要开设冰雪项目运动课程，鼓励南方地区城市中小学积极与冰雪场馆或冰雪运动俱乐部建立合作，促进青少年冰雪运动普及发展。

计划提出，在东北、华北和西北地区开展冰雪运动进校园系列活动。组建冬奥宣讲团，进校园开展冬奥知识宣讲，组织学生与冬奥冠军互动，开展体验学习和奥林匹克教育大课堂、冬季奥林匹克教育周、冬季奥林匹克教育日、冬季奥林匹克教育主题班（队）会、冬令营和冬季奥林匹克融合教育等多种主题教育活动，普及冬奥会知识，宣传奥林匹克精神。

计划强调有条件地方开设冰雪运动特色学校。2020年，全国中小学校园冰雪运动特色学校达到2000所，2025年达到5000所。推进青少年冰雪运动普及，奠定我国冰雪运动发展的人才基础。

在很多家长眼中，孩子的学习成绩永远是第一位的，体育锻炼是最不受重视的。然而他们并没有意识到体育在教育中的良性作用。有证据显示，运动不仅能强身健体，还能让人变得更聪明，智商情商都能因此受益。

体育的价值是什么？那些挂在胸前的奖牌只是表象，健康的体魄、自由的灵魂，以及从运动中体味到的愉悦，才真正值得珍惜。将全面健康与全民健身深度融合，是社会发展的深情呼唤，当然也是社会各界的基本共识。体育的价值超越强身健体，从事体育运动的好处自然也就可以惠及远超我们想象的更多人。现在有观点认为，某传统世界强国落后了，他们崇拜体育明星而不是科学家，忘记了社会发展和人类进步要靠科学;我们中国，正在有意识地推进科学发展，遏制明星高收入，我们才是走在了正确的路上。在体育和教育、德育并列的今天，在基础教育领域前所未有地强调体育的今天，这种观点的出现，说明许多人根本没有认识体育的价值所在：如果说科学知识是人改变世界的工具，那么体育改变的就是人本身。

2018年8月，奥运会冠军、中国女排队长惠若琪为了推广排球运动，和小学生一起打排球。当高大健美的惠若琪优雅坚定地站在场地上，置身于数十名小学生当中时，孩子们看到了自己民族强大美好个体是这样一种客观存在，这种存在就是人类自身发展的方向，是道路、意义、价值的结合体。这就是体育的意义和价值。

在德育方面，体育科目对于一个人综合素质的培养具有不可替代的作用。例如，竞技场上服从裁判可培养学生的规则意识，团体运动项目可培养学生的团队意识，运动中还要学会尊重对手和接受或好或坏的比赛结果，这些都是一个人综合素质的体现。

强化体育重在落实

2018年2月7日召开的“2018年甘肃省教育工作会”指出：甘肅省将体育美育纳入中考和高中学业水平考试、中小学综合素质评价之中，扭转一些地方和学校重智育、轻体育美育的局面，实施学校美育教学质量提升计划。加强心理健康、国防和法治等教育，开好综合实践活动课程。将加大支持乡村教师队伍建设力度，通过“特岗计划”“免费师范生”等方式，建立省级统筹补充机制，完善学区乡镇内走教制度。

当年5月4日，由北京市教育委员会主办的北京高校社会力量参与小学体育美育发展工作教育教学交流活动拉开帷幕。北京各区教委和参与“高参小”项目的各高等学校、社会力量、小学基地校的主要负责人到场参加本次活动。北京市教委发布的《2018年高级中等学校招收体育艺术科技特长生工作的通知》，表示2018年北京中招体育特长生新增冰雪项目。体育特长生测试项目除了传统的田径、足球、篮球和排球等之外，还新增了冰雪项目的冰球、花样滑冰、速度滑冰、滑雪和冰壶。由此可见，本轮“奥林匹克教育”的提出，不仅仅服务于2022年北京冬奥会，更是系统性培养冰雪项目人才的长期政策。

在重庆市第四届体育教师技能比赛中，大足区代表队获团体总分全市一等奖，武术操比赛全市第一名。重庆市大足区共创建全国青少年校园足球特色学校20所，全国青少年网球特色学校1所，重庆市体育特色学校5所，涵盖篮球、田径和跳绳等项目。每年定期举办一次比赛，通过校级比赛和交流，既提高体育项目的普及程度，又提升学生的竞技水平。实验小学、龙岗一小男子篮球队在市级比赛中，连续4年获得前3名的佳绩，2018年分别获全市第三名和第五名。这些成绩是大足区教委对全区体育教育的重视成果。大足区确立将体育融入素质教育之中的新观念;建立促进全区体育教育的组织、制度、操作等规范措施;加强队伍建设提高体育教师队伍的整体素质;不断提升体育教育教学新局面。