廖晓峰

江西省上饶市广信区湖村乡西龙岗村是十三五贫困村，也是江西省交通运输厅定点帮扶村，位于广信区灵山山脉北部，全村均为山区，海拔在380米至800米之间。村庄距离乡政府19公里，县城45公里，全村总人口580户2260人，建档立卡贫困户103户340人。西龙岗村的杨湾自然村共有人口279人，其中建档立卡贫困户14户41人。

一、基本历史情况

由于地理条件原因，杨湾自然村长期存在生活饮用水源水量不足，且易被上游村庄生活污水污染等困难，该自然村一直想更换饮用水源，尤其是想使用一条名叫杨水源的山溪水作为饮用水源。然而在杨水源山溪水的使用方面，据村内年长的村民反映，自清末以来同属西龙岗村的杨湾、童山、金湾三个自然村发生了上百年纠纷，反复争夺水源，甚至发生过多起群体性械斗事件。2010年左右，由于外地不法分子在杨湾原有水源的上游村庄偷采过稀土，导致水质锰超标，杨湾自然村饮水安全问题更加突出，村民更换饮用水源的愿望更加强烈，多次到县乡两级上访。

当地对此问题也很重视，2013年至2017年间，先后2次立项实施杨水源高位饮水工程，以期解决杨湾自然村饮水安全问题，但是这两个项目均被童山和金湾自然村村民强行阻工，三个自然村之间的水源矛盾长期没有得到化解。2017年，乡政府在杨湾自然村设置了小型净水设备，暂时解决了原有饮用水源锰超标等水质问题，但是由于该设备耗电量大、用水成本高，且经常需要停水检修，维护困难，杨湾自然村饮水安全问题没有从根本上得到解决。

江西省交通运输厅驻村工作队进驻西龙岗村以来，始终将杨湾自然村饮水安全作为村里要解决的突出大事来抓，特别是2019年4月，习总书记在重庆考察并主持召开解决“两不愁三保障”突出問题座谈会上指出，饮水安全有保障主要是让农村人口喝上放心水，要解决包括饮水安全在内的“三保障”突出问题。工作队驻村不断提高政治站位，在历届工作队的基础上，加快工作步伐。2019年11月，经过不懈努力，三个自然村百年争水纠纷终得化解，杨水源高位饮水工程顺利完工，清澈甘甜的山溪水顺着自来水管流入包括14户贫困户在内的杨湾72户群众家中，杨湾自然村饮水安全问题得以彻底解决。

二、主要做法

（一）勇于担当责任，直面西龙岗村百年历史难题

驻村不久，工作队就带领村两委干部一起走遍了西龙岗村的山山水水，特别是实地详细勘察了杨湾自然村现有水源，以及附近可能使用的水源。经过综合比较分析，大家一致认为更换现有水源并采用杨水源山溪水仍然是目前唯一经济可行的根本性解决方案，但最大的困难就是要解决杨湾、童山、金湾三个自然村上百年的争水纠纷。面对这个百年难题，我们没有退缩，没有将难题简单地上交给县乡党委或转交给村两委，而是直面矛盾、勇于担当，与村两委干部一起努力破解。

（二）团结带领村两委干部齐心协力，积极争取县乡党委大力支持

村两委干部中有两人是童山自然村人，对于杨湾使用杨水源山溪水作为饮用水源，刚开始存在抵触心理，其他村干部又或多或少存在畏难心理，觉得争水纠纷长期以来存在很难解决。因此，首先从村两委内部开始做思想工作，促使村干部提高思想认识，克服畏难心理。两位童山自然村的村干部不仅由抵触变为全力支持，而且带领童山两位村民小组长一起做童山群众的工作。与此同时，我们多次专题向县乡党委报告有关情况和解决问题的措施，从项目的重新立项、实施方案以及善后处理等全过程，都取得县乡党委的大力支持。

（三）深入分析历史原因，积极开展群众宣传教育工作

通过对三个自然村党员干部、普通村民的大量走访，分析童山、金湾村民阻止杨湾使用杨水源山溪水作为饮用水源的主要原因，除了争夺水源用于灌溉之外，更多在于许多村民错误的认为本自然村拥有杨水源山溪水的所有权，以及由于长年历史恩怨导致的斗气和争面子。当地有句俗语：人要保三头，即“祖宗的坟头、老婆的炕头、自家的水头”，很多村民对水源问题特别敏感，宁愿让水源白白流走，也不愿意给杨湾使用。针对这种情况，工作队成员分别在童山和金湾两个自然村不断入户走访、聊家常，有针对性的开展群众教育工作，宣传《中华人民共和国水法》关于“水资源属于国家所有”的规定，与村民敞开心扉，用我们的工作热情和扶贫的真心真诚，将心比心，劝导化解恩怨。经过努力，争取了两个自然村大部分村民理解和支持。

（四）科学制定饮水工程实施方案，照顾童山金湾群众的合理诉求

在制定工程实施方案时，工作队没有单独就事论事只考虑杨湾一个自然村的饮水问题，而是将杨湾、童山、金湾三个自然村一并统筹考虑，反复勘察地形，研究制定尽量圆满的实施方案。童山自然村现有饮用水源在杨水源下游，我们将其取水口提高到杨水源上游与杨湾共用一个蓄水井;金湾自然村在8-9月份干旱季节存在生活用水水量不足的问题，我们支持金湾在其他位置另选水源作为补充。对于童山、金湾村民担心的原有农田灌溉用水不足问题，我们支持他们修缮年久失修的水渠。

在走访和宣传教育过程中，童山和金湾自然村群众提出希望驻村工作队支持修建或完善村内基础设施，如修建小学生上学便道、整治河道、修建护岸、完善村内道路水沟等，对于这些合理诉求，我们在力所能及的范围内，想方设法筹集资金尽量予以解决，使我们的工作取得了广大群众的称赞和支持。

（五）坚持“四议两公开”程序，坚决打击少数人员的过激行为

在工程实施的全过程，工作队始终杨水源高位饮水工程作为西龙岗村的重大事项，坚持“四议两公开”程序，即：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开。每个程序都认真听取党员干部群众的意见建议，根据合理建议，多次修订完善工程具体实施方案。在2019年8月份召开的西龙岗全村村民代表大会中，到场22名代表全票通过了工程实施方案。

虽然杨水源高位饮水工程项目取得了童山、金湾大部分村民的理解和支持，但是仍有金湾个别村民心怀不满，甚至借机生事。2019年国庆假日期间，金湾个别村民开始煽动少数在外地打工的不明真相的群众聚集，在得知情况后，我们一方面立刻向乡党委报告，另一方面放弃休假赶回西龙岗，对聚集群众进行宣传教育。10月2日晚，少数人员到工程实施现场进行了破坏活动，驻村工作队与村两委一起配合乡党委和公安机关对这种破坏行为予以了坚决打击，对一名领头破坏分子依法予以治安拘留处理，起到了极大的震慑作用。

三、主要体会

在问题的处理和解决过程中，我们深刻意识到基层群众工作的重要性，也不断认识到工作的艰难性，对于驻村帮扶中开展群众工作，解决群众内部矛盾，我们有以下几点体会：

（一）驻村工作队既要勇于担当、扛起驻村政治责任，又要充分发挥自身的政治优势

刚驻村便面对这个复杂的难题，我们感到非常棘手，甚至也产生了畏难的心理，认为自己是外来的和尚对情况不熟悉，又缺乏相关经验，觉得处理这种群众矛盾应当主要靠乡镇党委和村两委，驻村工作队只需要跑项目给资金、敲敲边鼓就行了。通过深入学习领会习近平总书记扶贫工作重要论述，对驻村工作的认识不断加强，我们意识到通过更换水源从根本上解决杨湾饮水安全问题是落实“两不愁三保障”的要求，开展群众工作化解群众矛盾也是驻村工作的政治责任。我们作为机关干部，要敢于面对基层群众，在基层工作中磨炼自己，不负厅党委嘱托。因此，我们下定决心勇于担当，团结带领村两委干部一起直面这个百年纠纷。

经过一段时间不断地走村串户熟悉村情村貌，与广大群众敞开心扉交朋友，我们认为广大群众对党和政府是信任的，特别是脱貧攻坚战后，西龙岗村发生巨大变化，绝大部分群众是衷心拥护党的各项惠农政策，认可历届驻村工作队的工作成效，相信我们能够公平公正处理好这个历史矛盾。因此，只要我们充分发挥自己作为党派驻基层的代表这个政治优势，就一定能够解决好这个百年纠纷。村两委干部虽然是本地人熟悉情况，但是往往自己就是“局内人”，与纠纷本身就存在千丝万缕的关系，在处理这个群众矛盾方面反而存在劣势。比如，村支部书记在处理上次纠纷中，工作作风有些粗暴，童山自然村有些党员群众很有意见;村主任、民兵营长本身就是童山自然村人，担心群众的闲言碎语，开展工作畏手畏脚。

（二）要紧紧依托村党支部这个战斗堡垒，充分调动党员干部发挥先锋模范作用

村党支部是党在农村的基层战斗堡垒，驻村工作队要开展群众工作，首先就要在党支部统一思想，我们多次召开支委会和村党支部大会，讨论有关工作方案，逐渐形成了一致意见，增强了凝聚力，广大党员干部也充分发挥自己的先锋模范作用。由于受到地形限制，杨水源高位饮水工程的取水井和慢滤池只能在一个山口的固定位置实施，需要占用金湾自然村一名老党员的责任田。但是该名老党员因为多年前祖坟选址与杨湾人存在矛盾，一开始坚决不同意征用自家农田，于是我们多次登门拜访，最终取得了老党员的理解和支持，签署了用地协议。金湾自然村的另一名老党员，曾经担任过原西龙岗生产大队大队长，虽然自己家里也有责任田在杨水源下游，属于杨水源灌溉区域，但是也非常支持工作，一起做老百姓的工作。

（三）既要相信群众、依靠群众、服务群众，又要坚持原则

人民群众是党的力量源泉，群众路线是我们党的根本工作路线，群众利益无小事，我们开展工作要牢固树立群众观点，要相信群众、依靠群众、服务群众，坚持对群众负责，要把广大群众的利益作为工作的出发点和落脚点，虚心向群众请教。同时，对群众中不正确、不负责任的意见要坚持原则，不能迁就或妥协。争水纠纷存在的最直接原因，就是部分童山、金湾群众因为受到陈规陋习的影响，错误的认为本自然村拥有杨水源的所有权，进一步地认为争水就是争面子。还有个别人员，夹杂私人恩怨，散布各种流言蜚语。对于这些不合理、不负责任的意见，我们要以党的政策和国家法律为依据，坚持原则、旗帜鲜明、态度坚决的予以公开拒绝，并动之以情、晓之以理、明之以法，不能态度暖味，让错误的观念在群众中肆意流传。

（四）要加强党的政策和国家法律宣传，坚持依法办事，按程序办事

近年来，党中央采取了一系列惠农政策，乡村两级的政府职能也不断由管理型转变为服务型，职权不断弱化，职责不断扩大。广大群众盼服务、盼发展、盼致富的心情比以往任何时候都更为强烈，他们不再是被管理的对象，而是被服务的对象。在开展群众工作中，以往相对简单粗暴的老办法已经行不通。在新形势下，党的政策和国家法律是我们的工作依据和办法，要在学懂吃透的基础上，用好这两个工具，坚持依法办事，按程序办事。要在群众中加强宣传，教育群众知法懂法守法，把党委政府的决策化为群众的自觉行动。

作者简介：廖晓锋，江西省交通运输厅。

责任编辑：程文燕