程文燕

悠悠琴江水，巍巍武夷山，在赣闽边界坐落着一个边际小城，客家摇篮、革命老区一一石城。石城县地处罗霄山脉集中连片特困区，下辖131个贫困村，产业发展滞后是制约稳定脱贫的主要原因，从2017年开始，为加快脱贫步伐，石城县创新实施“创业致富带头人千人铸造计划”，计划用三年的时间，为每村培育7名致富带头人，创业致富带头人成为石城脱贫路上的领头雁，带领贫困户脱贫取得了显著成效。

石城县在实践中深刻的感受到贫困群众要真正的脱贫致富就必须大力发展产业，贫困乡村要发展产业，就必须培育一大批创业致富带头人，通过他们的带领、引导、帮扶，让贫困群众走上产业致富的道路。石城县开展创业致富带头人培育主要是通过建立“八大机制”，推进“党建+创业致富带头人培育”，走出了一条基层党建与脱贫攻坚、产业发展融合共进之路。

一、建立双带融合机制——让基层组织强起来

坚持把基层党组织带头人和创业致富带头人的有效融合作为凝聚基层力量，选强村级班子，发挥核心作用的重要抓手，严把人员遴选第一关，建强基层组织。把村“两委”干部、村干部后备人选、农村党员，优先推荐为创业致富带头人培育对象;把积极向党组织靠拢的青年富带头人，优先按程序推荐培养发展为中共党员;对符合条件的创业致富带头人，优先推荐参与村“两委”换届选举。2017年以来，全县共培训培育706名创业致富带头人，149名党员成为创业致富带头人，154名致富带头人在换届中当选为村“两委”干部，村“两委”班子整体水平全面提升。

二、建立返乡召回机制——让飞出的“凤凰”飞回来

实施“凤还巢”计划，疏通在外企业家和务工返乡创业“绿色通道”，破解贫困地区“人才逆差”问题，吸引在外创业成功人士回乡创业。成立招才引智局，组建石城县在外人才联合会，出台《关于创新人才政策、推动人才发展体制机制改革的若干意见》，每年举办一次石城人才峰会，为回乡创业人员提供全方位服务，让回乡创业人员“进得来”“留得住”“不想走”。两年来，吸引222名在外打拼多年创业有成的人才返乡创业。

三、建立培养锻炼机制——让“头雁”翅膀硬起来

坚持把提升创业能力和强化跟党走意识作为创业致富带头人炼成的关键，双管齐下，打造产业发展“领头雁”。实施“千人铸造计划”，分三批组织160名培训对象到国务院扶贫办贫困村创业致富带头人培训基地（福建南安）培训，利用本县专家、学者授课，每年培育300名创业致富带头人，三年共培育1000名左右的创业致富带头人。培训中，特别注重政治引领，强化带头人跟党走的意识，提升社会责任感。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为必学内容，每期培训班成立临时党支部，开展“诵经典、唱红歌、听党课”活动。通过培养锻炼，全县创业致富带头人爱党、护党、跟党走的意识和帮带贫困群众共同富裕的社会责任感得到大幅提升。

四、建立交流协作机制——让产业发展快起来

认真贯彻全国东西部扶贫协作座谈会议精神，主动出击，加强与发达地区的交流协作。选派15名年轻干部到北京、深圳、厦门、南昌等地挂职锻炼。与福建省南安市建立友好关系，组织创业致富带头人到南安培训。与深圳市罗浮区签订《缔结友好城市战略合作协议书》，建立部门间常态化沟通机制，开展经济协作、商贸往来、旅游文化、人才互动等方面的交流与合作。打破固化对接模式，鼓励乡镇与乡镇、村与村、商会与商会、企业与企业之间开展交流协作。通过交流协作，拓宽了贫困地区产业承接、招商引资、旅游推广、农副产品展销等路径，提升了产业水平，助推了脱贫攻坚。

五、建立多元扶持机制——让带头人创业顺起来

坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚最根本保障、最主要渠道，明确金融、税费、电商、土地等一系列优惠扶持政策，多管齐下打出政策“组合拳”，扶持创业致富带头人发展产业。金融方面，设立“产业扶贫信贷通”“创业信贷通”“小微信贷通”等五个金融信贷产品，通过政府设立风险缓释基金的方式，提供利息补贴，五个“信贷通”共发放贷款达30亿元，解决创业致富带头人资金瓶颈问题。税费方面，在乡村建设标准化扶贫车间，按面积每个车间补助30至50万元，三年免租金和税费。电商方面，免除租金、水电费和网络费，并提供10万元创业担保。等等。通过产业政策扶持，全县产业发展水平明显提升，基本实现“村村有脱贫产业、户户有增收门路”的目标，为全县脱贫摘帽、村级党组织强基固本、贫困户长效脱贫奠定了坚实的基础。

六、建立考核评估机制——让基层责任实起来

坚持把考核评估作为创业致富带头人培育的“指挥棒”“推进器”，建立责任到人、上下贯通、横向到边、纵向到底的培育和帮带责任体系，提高培育帮带的质量和成色。要求创业致富带头人作出带动贫困户的承诺，帮带不少于5户建档立卡贫困户增收脱贫。把创业致富带头人管理列入乡镇党委、村党支部脱贫攻坚和党建工作目标管理考评内容，强化基层党组织核心引领作用。把服务创业致富带头人作为乡村两级党组织书记述职评议重要内容，压实基层责任。建立创业致富带头人帮带贫困户台帐，半年一评估一年一考核。通过考核评估，压实责任，聚焦成效，整合了全县资源，凝聚了全縣力量，形成了帮带贫困户增收脱贫的良好氛围。

七、建立正向激励机制——让帮扶“引擎”动起来

坚持把正向激励作为激发创业致富带头人帮扶动力的重要手段，树立正面典型，引导创业致富带头人强化帮扶责任，激发帮扶动力。根据考核评估结果，对帮带5户以上贫困户的创业致富带头人进行奖励。把创业致富带头人纳入“新乡贤”数据库和村组后备干部人才库管理，优先推荐参与各级党代表、人大代表、政协委员选举和村“两委”换届选举。在县内媒体开设“创业致富明星”专栏，加强对创业致富带头人的宣传。2017年以来，对23家企业就业扶贫车间发放水电和岗位奖补64.95万元，对24名创业致富带头人发放奖励金18.1万元;92名带头人推优选举成为各级党代表、人大代表、政协委员。

八、建立帮扶益贫机制——让结对帮扶“活”起来

坚持以基层党支部为核心和纽带，在创业致富带头人与贫困户间搭起利益联结平台，建立与贫困户精准对接机制。推行“支部+扶贫车间+贫困户”模式。引导企业把车间建到农村，把72个“扶贫车间”搬到群众家门口，吸纳981名贫困劳动力在家门口就业，既解决了工厂招工难题，又解决了贫困户就业问题。推行“支部+旅游景区+贫困户”模式。对接旅游强县发展战略，吸纳贫困户参与民俗表演、卫生保洁、餐饮服务等工作，实现就业脱贫。推行“支部+专业合作社+贫困户”模式。引导带头人领办创办专业合作社，把全县85%的贫困户与合作社联结起来，把党在农村的政治优势和专业合作社的经济优势有机结合起来。推行“支部+集体经济产业基地+贫困户”模式。整合4490万元涉农扶贫资金，扶持全县131个村发展村级集体经济产业示范基地。把产业示范基地承包或租赁给创业致富带头人经营，既扶持了创业致富带头人发展产业，又发展了村级集体经济，帮带了贫困户增收。2017年，全县村级集体经济总收入886万元，比2016年增长433.69%，38个村级集体经济收入为“零”的村全部消除：2018年，全县村级集体经济总收入1622万元，比2017年增长83%，所有村集体经济收入达到5万元以上。另外，还有“支部+电商企业+贫困户”模式、“支部+乡村经纪人+贫困户”模式等。通过这些帮带模式，较好地实现了培育创业致富带头人，帮带贫困群众脱贫致富的最终目的。

石城，这座有着“百里山水画廊”美誉的小城，始终牢记扶贫路上不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众，在

“领头雁”的积极带领下，一个个贫困家庭，一个个贫困群众实现了脱贫致富，用满腔热情描绘着这片红色土地上的蓬勃生机。

责任编辑：邵猷芬