【摘 要】责任督学挂牌督导是国家教育督导制度的创新设计和有力手段，是现代教育科学管理体系的重要组成部分。“督学”是教育督导的基本职能之一，责任督学是教育行政机关的派出代表。寻求责任督学的角色定位，掌握挂牌督导的基本方法，正确处理督与导、主体与客体等的关系，将更为有效地促进挂牌督导事业的自主发展和科学发展。

【关键词】责任督学；角色定位；基本方法

【中图分类号】G521 【文献标志码】B 【文章编号】1005-6009（2019）02-0014-03

【作者简介】孟晓东，江苏省无锡市锡山区人民政府教育督导室（江苏无锡，214000）主任、江苏省无锡市锡山区教育局副局长，江苏省语文特级教师。

中小学校责任督学挂牌督导工作是转变政府管理职能，健全学校督导制度，促进学校实施素质教育，提高教育质量，实现内涵发展的重要举措。责任督学公开对学校进行监督、检查、指导和服务，肩负着非常重大的责任。

教育督导作为专门进行监督、检查、评估、指导的机构，既是监督系统之一，又是反馈系统之一，它可以监督、控制和保证有关教育方针、政策、法规等准确执行，还可经常获得执行过程中的反馈信息，并以此为据督促、指导、改进、服务教育工作。

一、责任督学的角色定位

责任督学作为教育行政机关的派出代表，受区政府教育督导室委托，依法行使督政、督学权力。在实施挂牌督导的过程中，关于督学角色的定位一直是热议的话题。实际上，真正的角色，只有在具体的实践中去体悟和认识，才能使之趋于理性的表达。

一要成为学校管理的“合作方”。责任督学代表教育行政部门对学校办学行为进行监督，这是其基本职责。学校是督学的“责任田”，因此争取学校的支持配合尤为重要，要充分尊重和理解学校工作，把要求学校进一步改进和发展的意见与校方进行充分沟通和协商，寻求共识。

二要成为处理关系的“协调方”。责任督学在履行岗位职责的过程中要本着“为学校服务、为校长分忧”的心态，深入现场，重实地考察，跟踪督查，以掌握最真实的数据，发现最实质性的问题，同时和学校共同寻找整改办法。做联系学校和社会各界的桥梁，善于和各层面领导进行沟通互动，善于和校长、教师、学生、家长、社会及政府进行沟通互动。这种沟通与协调的互动能力是一名督学的关键能力，必须在实际工作中加以切实提高。

三要成为学校发展的“推介方”。作为责任督学，常年联系着几所学校，对学校的办学特色有着相对深刻的感知，建立在责任督学各自的平台上，就可以将学校间的办学经验和文化特色相互传递，彼此互补、吸收和借鉴。从这个意义上说，责任督学又是学校发展的“推介方”。

二、责任督学的基本工作方法

“方法”即路径，寻求责任督学的基本工作方法贵在“有的放矢”：

（一）设计督导的那个“的”

评价指标是教育督导的中枢部分，构建合理的中小学校挂牌督导评价指标体系是落实教育督导制度，提升教育质量的有力保障。

我国对于教育督导评价的研究始于20世纪70年代，这个阶段对于学校的评价主要是针对学生入学及达标情况、经费投入及办学条件，评价指标体系更多的是对于硬件条件的关注，这一时期的教学督导评价是相对低层次的。20世纪80年代以后，全国兴起了发展性评价热，其评价指标体系包括基础性指标和自主性指标，但缺少有关教育质量的核心指标。2011年颁布的《中小学校素质教育督导评估办法（试行）》促进了我国教育均衡化发展，教育督导评价也得到了更好地实施。

江苏省无锡市锡山区在设计挂牌督导评价方案时，认真总结督导工作经验，积极吸取先进地区的做法。一是突出内容选取，挂牌督导聚焦八大事项，内容丰富，涵盖面广；二是关注常效，督导评估的难点不在于评估节点的时效，而在于要关注常规、常态，强调细节、环节；三是强调“制式评价”，统一督查内容和标准，突出了督导结果的可统计可量化的集聚效应。区教育督导室每月择取其中五项指标发布，作为当月经常性督导内容。这样极大地避免了督导的“随意性”和“盲目性”。

（二）把握督导的那个“矢”

挂牌督导的那个“矢”，指的就是责任督学采集信息的基本方法。一般有校园观察法、个别访谈法、课堂观察法、资料查阅法、集体座谈法、网络见证法等。现择取几个主要的方法加以叙述：

1.校园观察法。

教育督导评估，最关注的是评估的客观性，基于学校评估的客观性才是有价值的督导评估活动。实地观察的特征，就是学校的真实呈现，通过这种呈現反映给督学，进而对督导评估提供了最直接的第一手客观性资料。

观察前一般要进行方案设计，主要是根据各督导分工，明确自己的评估项目，并根据评估项目来设计自己的观察方案。构成方案的要素主要有观察目的、观察内容、观察点（地点）、观察时间、观察准备、参与人员等。观察的基本内容包括校园环境的观察、学生行为的观察、教师行为的观察和管理秩序的观察等。

2.个别访谈法。

教育督导的访谈，是指督导人员因教育评估的需要，而采取的以访谈者（督导方）与被访者（被督导方）间的“人人”对话。在人数上，通常是一对一的数量比（需要时，也可设记录员）；在话语流量形式上，以督导方为主提问，以被督导方为主回问。通常访谈是围绕某项评估指标来展开的，时间控制由督导活动的节奏决定，一般比较紧凑，要求尽量不说或少说与督导评估指标无关的话题。

个别访谈时要注意以下几点：对被访者的心理状态要有充分估计，以取得访谈者的积极配合，保证访谈的客观呈现和顺利进行；要围绕主题展开访谈的话题源头，尽可能快地进入主题内容，切忌本末倒置，徒增冗余信息，不得要领；访谈进程中应舍得丢卒保车，灵活机动，不固守既定的访谈提纲，对有意义的话题可深入下去，进行访谈性探究，弄清学校管理层面可能存在的深层次管理问题，帮助学校揭示发展的核心问题。

3.课堂观察法。

课堂教学活动的观察与评价，是督学在督导活动中收集信息的重要途径之一。在课堂教学过程中，能反映出学校的管理元素、教师的教学理念、学生的学习习惯、学校的三风（校风、学风、教风）成果……课堂里的督导信息丰富而多元。

督学不仅要通过听课直观了解学校的课堂教学效益，还要通过对师生课堂活动的观察，考量学校管理的效度。督学不仅要观察师生在课堂教学活动中的表现，还要善于透过表象看问题，关注办学思想、教育理念、政策法规等的贯彻执行情况。

（三）强化督导结果的运用

只有督导评估结果得到充分运用，才能真正发挥督导评估的“督促、检查、评估、指导”作用，调动中小学自我调节、自我完善、自我发展的积极性，保护督学的工作主动性，督导评估才能起到实实在在的作用。因此建立多层次、立体化的督导评估结果应用机制就显得尤为重要。

1.建立公告反馈制度。

即时反馈：在对学校随机督导后，责任督学应及时向学校反馈，对存在的突出问题，下发整改通知书，督促学校限期完成整改。每月简报：督导科将每月随机督导情况以简报的形式通报区教育局，并将责任督学反馈的突出问题以督导建议函（整改通知书）的形式下发镇（街道）或相关学校，要求镇（街道）、学校落实整改。年度通报：区教育局、教育督导室召开挂牌督导工作通报会，听取责任督学意见和建议，研究解决挂牌督导工作中的困难和问题。公告制度：督学将督导报告上网公告，强化力度，提升范围，以此形成对各级政府履行教育职责和对学校规范办学行为的监督机制。

2.建立评估挂钩制度。

作为衡量学校办学水平和校长履职能力的重要参考，将挂牌督导结果和责任督学建议纳入考核体系，尤其在学校综合评价过程中，可将原有的多头评价全面纳入督导综合评价体系，评价结果直接影响学校年度考核等第和绩效考核，强化了督导结果的杠杆作用。

3.建立多方聯动制度。

责任督学的意见，尤其是关系教育发展均衡性、全局性、安全性等意见和建议应得到政府和教育主管部门的高度重视和积极回应；区教育督导部门可就责任督学集中反映的问题通过督导建议函、督导整改书、问题清单等方式督促政府及相关部门重视并予以切实解决。

教育督导是推动教育发展的重要力量。科学的教育督导制度和方法，能够保证国家的教育方针和各项政策得以落实，能够加快教育管理职能的切实转变，也一定能为教育事业的健康发展提供更多的保障。