马林生

保护发展森林资源是《森林法》赋予各级政府的重要职责，也是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是生态文明思想，自觉践行绿水青山就是金山银山理念核心工作。临洮县始终紧紧围绕“生态立县”战略，扩大森林面积、增加森林资源总量、提升森林资源质量、增强森林资源管控能力，始终对保护发展森林资源工作坚持常抓不懈，全县森林资源管护工作实现了全覆盖、无死角，全县森林资源得到了有效保护，林地面积有效增加，林分数量、质量有效提高，生态环境有效改善。

一、全县森林资源基本情况

临洮县总土地面积428.18万亩，其中林地126.59万亩，占全县总土地面积的29.56%；非林地301.59万亩，占全县总土地面积的70.44%。林地中有林地35.33万亩，占林地面积的27.91%；疏林地0.57万亩，占林地面积的0.45%；灌木林地28.13万亩，占林地面积的22.22%；未成林地16.78万亩，占林地面积的13.26%；苗圃地0.059万亩，占林地面积的0.05%；无立木林地8.69万亩，占林地面积的6.87%；宜林地37.02万亩，占林地面积的8.65%。全县森林覆盖率8.25%。

2018年森林净增面积0.6万亩，森林覆盖率达到8.39%。新增森林面积涉及11个乡镇、30个村（林班）、126个小班，并落实到国家林业和草原局核准的最新林地年度更新数据库。

二、成立组织机构，畅通管理渠道

成立了临洮县森林资源保护和管理领导小组，领导小组由主管县长任组长，组员由林业、财政、纪委、审计、民政、农牧、国土资源等部门领导组成，办公室设在县林业局，抽调专人负责森林资源保护和管理工作。

各乡镇、各国有林场、各林业站具体负责辖区内森林资源保护和管理。

三、依托项目建设，加快生态保护和建设步伐

全县相继实施了天然林保护、三北防护林体系建设，启动了面山绿化、生态屏障修复工程，累计完成天然林保护人工造林22.6万亩、封山育林2.59万亩、三北工程人工造林6.45万亩、退耕还林3.2万亩、渭河源生态保护与综合治理工程1000亩，有效增加了全县森林资源数量。

四、建立健全管护制度和管理制度，多举措保护成果

随着物质文化生活水平不断提高，建设生态文明已成为全社会的共识，满足人民群众对美好生活的需要，创造良好的生态环境，已成为林业部门的神圣使命。俗话说“三分造，七分管”，森林资源管护工作的好坏直接决定着林业建设成果的成败，在开展好常规管护的同时不断创新管护机制，相继制定了《临洮县森林生态效益补偿基金管理办法》《临洮县护林员考核管理办法》《临洮县林木林地暂行管理办法》《临洮县封山禁牧发展舍饲圈养实施细则》等办法和规定，多举措、多形式开展森林资源保护：

一是加大宣传力度。充分利用宣传车、设置永久性标志、张贴公告及在电视、报纸、网络等各类新闻媒体上开辟专栏等方式，大张旗鼓宣传森林资源管护政策，营造良好的社会氛围。共出动宣传车70多台次、举办培训班18次、张贴通告31张，设立永久性标志碑、标语牌、界碑120多块，警示牌100块。

二是林业有害生物防治工作成效明显。全县林业有害生物防治工作坚持树立森林健康经营新理念，全年完成有效防治面积8.46万亩，防治率达92.8%，发布有害生物测报信息3期，测报准确率93.1%；加大对衙下、南屏落叶松林松鞘蛾的防控工作，防治落叶松林3000多亩，施放仿生物制剂苦参碱烟剂1吨，悬挂新型无公害绿色环保的落叶松鞘蛾性诱捕器1000套，发动群众和护林员50余人次。共完成调运检疫签证283份，其中出省证200份，省内证83份。调运绿化苗木514.0945万株，花卉229.3725万株（枝、墩）；同时积极开展调入苗木复检工作，复检苗木167.4303万株，竹片128吨，原木、板材、锯材319.4立方米、盆景217盆，实木100平方米。未发现松材线虫病等重大检疫性林业有害生物，松材线虫病监测率达到100%。

三是森林防火长抓不懈。坚持“预防为主，积极消灭”的原则，广泛开展防火宣传教育活动。防火期内累计组织召开护林员培训会90次以上，发放《森林防火公告》10万余份，制作防火宣传牌、防火警示牌750余块，悬挂横幅1500余条，出动宣传车辆560余次、人员3000多人次，播放宣传录音2500余小时，发放森林防火宣传日历15万份、纸杯2万个、布制手提袋1万个、围裙5000个，印制森林防火教材1200份，购买防火服150套、防火鞋150双，铁锹100把、二号工具300把。每年坚持在全县中小学校开展“小手拉大手、防火保平安”森林防火进校园活动，印发《中小学生森林防火安全教育知识手册》2.5万册。

四是层层靠实管护责任，严格落实“行政首长负责”、“党政同责”、“一岗双责”、“属地管理”工作责任制，县林业局与乡镇及辖区林业承包经营单位（个人）、村与社、村与学校、村与坟主层层签订了防火责任书，靠实了责任，确保监管预防无死角、无盲区、无缝隙。县林业局与各乡（镇）政府签订了《森林防火责任书》共计18份，全县划定重点森林防火区12个，各乡（镇）政府与各行政村签订《森林防火责任书》共计401份，与重点林区农户签订《农户防火责任书》3586份，各行政村明确了责任领导和责任人。坚持24小时值班制度，抽调人员深入各乡镇和重点林区适时开展森林火灾隐患自查，对检查出的火险隐患，及时发放了《火险隐患整改通知书》，被检查单位限期完成了整改，并将整改情况报县森林防火指挥部办公室。

五是坚持平时督查与重点检查相结合，由林业管护站配合各乡镇对重点区域和护林员管护情况进行日常巡查，进入防火期后，林业局组建督查组深入各乡镇和重点林区，进行森林防火政策宣传，组织护林员检查森林火灾隐患的排查。

六是保障应急机制，组建防火扑救队伍。县、乡、村抽调精干力量，成立应急防火队伍，实行24小时值班制度，严防死守。县、乡两级开展森林防火演练19次，提高了防火应急反应能力。

七是打击破坏森林资源违法行为成效显著。先后组织开展了“苗木交易流通专项执法检查”、“野生动物保护执法”、“林区禁种铲毒”、“森林督查”等专项行动，严肃查处了一批违禁放牧、乱砍滥伐林木，乱毁滥占林地等违法行为。共办理各类涉林案件31起，其中刑事案件5起，治安案件4起，林业行政案件22起；调查核实疑似违法毁坏占用林地小班64起，立案调查8起共16个小班，其中5起移送县综合执法局；共计处罚违法行为人15人；救助各类野生动物8只。

八是全面落实封山禁牧。共出动宣传车70多台次、举办培训班18次、张贴通告31张，累计在封禁区设置铁丝围栏184公里，设立永久性标志碑、标语牌、界碑620多块，警示牌100块。

九是及时落实管护任务。科学制定实施方案，把全县森林资源面积分解到乡、村、社和每个护林员，具体落实到山头地块。根据《森林法》和《森林法实施条例》等法律法规，按照权属构成、分布区域和管护难度等情况，合理划定国家级公益林管护责任区。

十是加强护林员管理。按程序选聘了国家级公益林护林员289名，其中公益林护林员189名，天保护林员75名，专职护林员25名，重新确定了563名建档立卡贫困人口生态护林员，全县312个森林资源分布村管护工作实现了全覆盖、无死角。定期或不定期对护林员进行考察、考核，对护林员记录、汇报、发现的问题及时解决；同时加强了护林员业务知识培训，集中学习《森林法》《森林防火条例》《野生动物保护法》等法律法规，统一了执法程序，做到严格执法，努力提高护林员素质。要求护林员在平时的巡护中，走到哪里，就讲到哪里，对目前国家级公益林政策，封山育林政策以及农民不懂的进行宣传讲解。发现违反规定的，晓之以理，动之以情，将事情控制在萌芽状态；再就是对林政案件进行宣传，起到警示他人的作用。努力宣传到位，做到家喻户晓，人人皆知，保证了全县森林资源的安全。

五、森林资源管护工作中存在的困难和问题

一是林业建设是一项社会公益事业，周期长，见效慢，在增加农民收入的过程中发挥的作用有限，所以群众的积极性和参与热情不高。二是群众义务植树率较低，特别是乡镇发动群众开展义务植树活动成效不明显，“四旁”植树任务欠账较大、栽植苗木规格不高、造林成活率偏低，导致森林数量、质量不能显著提高。三是进入防火期以来，全县出现持续干旱天气，森林火险等级居高不下，呈现高危态势，森林防火形势严峻。四是防火设施、物资储备和扑火队伍存在短板。森林防火物资储备库仅有一间，面积20平米，扑火工具限于铁锹、二号工具（铁扫把）、风力灭火机等简单工具，各乡镇防火物资更是匮乏。县乡两级没有专业的扑火队伍，以义务扑火队伍为主，特别是扑火队员年龄较大、素质不高，扑火能力有限，不具备扑大火救大灾的能力，迫切需要建立专业扑火队伍。五是林业执法面临诸多困难。由于临洮县试点开展了综合执法行政改革，将林业行政执法权限划转到综合执法局，县林业局没有行政执法权；各乡镇综合执法所没有专业林业行政执法人员，乡镇林业员也没有执法资格，给及时制止和查处林业行政案件带来许多困难。六是乡镇对森林资源管护工作重视程度不够。主要表现在：部分乡镇对森林防火工作的长期性、艰巨性、重要性认识不够，在森林防火工作中存在着侥幸心理和麻痹思想，对森林防火工作责任没有落实到村社干部及护林员身上；宣传形式单一、频率不高，没有自行安排专职宣传队伍、制定宣传时段，进村进社进户宣传不到位，群众上坟烧纸、焚烧秸秆杂草等现象时有发生；值班值守零报告制度落实不到位。七是重点林区防火基础设施建设滞后。国有林场及重点林区森林防火通道和管护用房缺乏。如南屏林场、杨家湾林场森林防火通道建设滞后，玉井镇、衙下集镇、南屏镇、康家集乡等乡镇的集体林场管护站（所）多为危房，森林火灾监测和野外用火管控设施不足，严重制约森林资源安全。八是资源结构不合理。全县中幼龄林面积占65%，近、成、过熟林面积仅占35%。树种单一，人工林比重大，导致病虫害逐年加重，全县还有43万亩宜林荒山荒地亟待造林，全县森林资源管理工作任重而道远。

六、森林资源管护工作努力的方向和重点

重点做好以下几方面的工作：一是着力加大对森林资源管护工作相关法律法规的宣传，进一步提高全民对森林资源保护和管理工作重要性和紧迫性的认识。通过多种有效手段和新闻媒体宣传环境保护的意义、政策，特别是做好《森林法》《森林防火条例》《野生动物保护法》等法律法规的宣传，提高全民的生态保护意识。二是加快造林绿化步伐。继续依托退耕还林、三北防护林、天然林保护三大国家重点生态林业工程，稳步推进定临公路林带改造工程，逐步淘汰改造低效林。三是强化队伍建设，增强林火等突发事件处置能力。依托全县852名护林员队伍，建设一支综合能力强的森林资源保护队伍，同时督促各乡镇要抓好村、社森林资源保护队伍的组建，对辖区发生破坏森林资源的一切违法行为及时进行处置。四是合理整合利用林业资金，改善林区基础设施。利用林业改革发展资金、防火专项资金，修建防火道路，修建护林防火（站）所，购置防火器具。五是强化群众上访举报平台建设，畅通信访渠道。特别是加强与临洮县惠农资金监管网信息资源共享，确保资金在阳光下运行，切实保障贫困群众利益。六是抽调森林公安、林业管护站人员不间断地开展巡查活动，及时与县综合执法局沟通、衔接，对发案率高的重点行业、重点地区和难点问题要全程监控，采取切实有效的措施加大对乱砍滥伐、乱拉滥运、乱征滥占等破坏森林资源行为的打击力度，认真履行森林资源管理职责，强化保护措施，规范管理行为。