靳巧玲

摘 要：1980年古巴开放了马里埃尔港口，一时间大批移民前往美国。自古巴革命后，美国对古巴难民一般为采取“全盘接受”的政策，但这次却一反常态，对这些人首次进行了遣返，并取消了古巴的难民地位。因此探究这次难民潮本身爆发的原因可以更为深入地了解影响政策转变的因素。据此，主要从移民推拉理论分析论述难民潮爆发的背景，试图在冷战的背景下更深入地了解这次难民潮及美国古巴难民政策转变的原因。

关键词：1980年难民潮;移民推拉理论;原因;美古关系;冷战

中图分类号：D9 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.09.076

1 难民潮爆发的背景

首先从移民推拉理论角度来讲，这次难民潮爆发的推力主要在于古巴国内的经济、政治与社会情况出现了混乱，造成移民压力在1980年的剧增。与“自由航行”难民潮爆发原因相同的是，古巴经济于1979年末1980年初陷入严重衰退状态。首先是出口产品数量下降。由于极端天气，古巴糖作物与烟草出口量锐减;其次是基本供应物品的短缺。例如古巴国内人民的主要饮食来源——猪肉因猪瘟发生导致产量出现下降，这时候许多国家又通过了200英里的商业捕鱼限制，将古巴船队将其传统的出没地驱逐出去，导致古巴捕鱼量又急降，同时传统食品咖啡、糖、豆类以及大米等主食的配给也被严格限制，商店供应的商品也不能满足于古巴人民，所以只能求助于黑市……岛上因贫穷而偷窃的现象很普遍;最后，美国自古巴导弹危机以来对古巴愈来愈严厉的禁运与制裁更是使得古巴经济“雪上加霜”。总之，由于古巴面临“内忧外患”，到1980年古巴人民正经历着食物与住房的短缺。

经济不景气还引发国内的骚乱与不满，中央情报局对古巴近几年的国内情况进行调查总结道：“过去几年，古巴的犯罪、破坏公物、工人懈怠、非法离境，甚至一些反政府活动事件有所增加。”1979年12月，哈瓦那有2000-3000人被捕，外國新闻机构推测是因为散发传单与海报，或者参加黑市活动而被批捕，大多数被捕者在几小时内被释放。这种情形的发生只能证明一点：古巴人民对现有状况的不满在持续发生，移民压力亦随之增加。

除了经济衰退造成的移民压力增加外，移民正常通道的中断也阻滞了移民压力的释放。古巴革命后，美古之间缺乏正常的移民通道，而1965-1973年美古之间开通的航运却因古巴政府单方面宣布结束，致使航行被中断，许多家庭成员隔海相望。1973年后至1980年难民潮爆发之前7年间的移民压力逐年累积，但偶尔也会通过某种渠道释放，例如，许多人通过第三国（墨西哥或者西班牙）纷纷进入美国，另外一些人则选择非常危险的方式——乘坐小船去往90英里外的美国，也有许多人因此葬生鱼腹。然而，7年间积累的其他大量潜在移民仍滞留于古巴，并随时在等待机会。

由此可以看出，古巴国内由于经济、政治以及正常移民通道的缺乏等因素构成了这次移民潮的推力，而拉力则在于美国方面的原因，包括古巴流亡者的回归，美国对古巴移民的政策优待以及美对古巴非法移民鼓励等刺激因素。

20世纪70年代美古缓和进程开始，双方都相应地软化坚硬的立场。作为缓和进程之一的1978年开始的流亡者团体的回归事件却成为难民潮爆发的一个重要推动因素。1978年卡斯特罗与流亡者团体“七十五人委员会”进行对话后，同意流亡者回归访问古巴，1979年10万多名古巴裔美国人回访，带来国内购买不带的商品，并为古巴带来可观的硬通货收入。但是回访也进一步加剧了国内的移民压力——返回流亡者们，包括那些收入微薄的人，他们衣着光鲜，诉说在美国的成功故事，这让岛内的古巴人民意识到他们之间的生活水平的差异，它破坏了革命的集体精神。值得注意的是，这次的回访事件并不是所有移民不满的理由，但却一定程度上成为难民潮的催化剂。

另外，美国对古巴的冷战政策也构成了移民的拉力。古巴导弹危机后的两次难民潮，美国均是以冷战意识为主导制定古巴难民政策，对到来的古巴难民实行政策优待，对古巴难民的准入与安置待遇往往超越其他拉美移民，如肯尼迪时期开始的“古巴难民计划”，约翰逊时期的《古巴人身份调整法》等，这些政策本身对古巴难民就会形成巨大的吸引力。开始于1979年10月的古巴人劫持船只到美国的事件由于没有受到美国方面的制止而屡屡发生。1980年2月24日再次发生类似事件后，卡斯特罗在1980年3月8号再次公开声明进行重开港口的威胁：“他们鼓励非法出境，劫持船只，实际上把劫持船只的人当作英雄，我们提出抗议，并警告他们。我们不得不采取自己的措施……我们曾经不得不开放卡马里奥卡港口，我们希望不必采取这样的措施。”但这样的公开警告——将又一次开放大的港口，也并未得到重视。五周后，国务院与司法部仍在交换该怎么做的备忘录。可是，难民潮已经发生了。

除了对劫持事件的不积极回应，作为缓和项目之一的政治犯释放问题也使得双方矛盾加深。1978年美古之间达成按每月400人的速度释放3600名政治犯的协议。但美国政府处理政治犯的速度却非常缓慢，政治犯移民申请的处理远远落后于申请人的数，因此基本上每一份档案都被严格审查，这大大拖慢了处理的进度，1980年移民潮开始时，数百名前政治犯仍在寻求入境，这一问题已成为古巴对美国严重不满的根源。

2 秘鲁大使馆事件——难民潮爆发的导火线

难民潮发生的导火线是秘鲁大使馆事件。1980年的前几个月，不满的古巴人开始频繁闯入在古巴的拉丁美洲大使馆，4月1日又有数名古巴人再次劫持一辆公共汽车强行闯入秘鲁大使馆要求政治庇护，他们没有武装，但聚集在大使馆门外的两侧士兵向其开火，其中一位古巴门卫被枪杀。史密斯谈到：“他的一位助手后来告诉我：‘当我们把警察的死讯通知指挥官时，他的脸涨得通红，我从来没有见过他这么生气。”再加上大使馆方面拒绝向古巴方面交予闯入的古巴人，4月4日愤怒的卡斯特罗宣布撤回对使馆的警察保护，任何想要前往秘鲁的人都可以这样做。这时无人看守的大使馆至4月7日前被围得水泄不通（估计人数达到3000-11000之多），他们摩肩擦踵，等待被安排。一位古巴官员回忆当时的场景时说，有人在树枝上，在被毁坏的铁栅栏上，甚至在大使馆的屋顶上。

面对如此多的人群拥挤在大使馆内，古巴政府最先做的其实是与美国等国进行合作，并表示人道主义的同情。古巴告知使馆内的人来去自由，不会受到报复，并向其提供医疗、食物和水，但情况并未得到改善，古巴官员表示：他们允许人们来回走动，但大多数人害怕被捕或者被殴打不敢离开，并且卫生条件越来越差，情况越来越复杂，为了解决这个问题，秘鲁大使馆不得不求助于联合国与美洲国家组织。4月14日，经过与古巴政府的协商，国际上决定在哥斯达黎加设立中转站，再经由它通过航运输送大使馆的难民。

但当航运从16日开始进行仅仅2两天的时间，卡斯特罗于18日宣布暂停航运。美国方面认为卡斯特罗暂停航运的原因是对负面宣传感到尴尬。一家媒体叙述到：古巴人高喊着“自由”，难民甚至离开了他们的父亲和兄弟姐妹，只是因为他们的亲人是共产主义者。这样的报道数不胜数，但不管怎样的原因，卡斯特罗在暂停航运之后，于19日即开放了马里埃尔港口，并通过《格拉玛》暗示，古巴裔美国人可以经由此港接走自己的亲戚或朋友。一时间古巴裔美国人纷纷租用小船前往马里埃尔港去迎接他们的亲人来美国团聚。自此，1980年古巴难民潮就在极度慌乱无序中拉开了帷幕。自4月21日第一艘船只到达带回来40人，据移民局报道，后续仅三天内，约有600至700名难民从古巴返回美国。由此可知，政府对古巴裔美国人的警告并没有起到相应的作用，从4月底开始，美国发现古巴正在强迫一些人入境，包括，囚犯与同性恋者等“不受欢迎的人”，但那时已经为时已晚了，最终美古之间又于1984年重新达成一份移民协议，将这些不受欢迎的人遣送回古巴，整个难民潮给美国带来的人员问题才基本解决。

3 结论

由此可以看出，当促成一次大规模移民潮的推拉力因素都具备时，移民的爆发已经不可避免，只不过是时间早晚的问题，但如果卡特政府及时处理卡斯特罗的多次警告，双方进行更好地沟通，或许这次难民潮就不会发生，但是从以上的分析可以得出，促成这次难民潮发生的原因其实在于美古之间的不信任與相互冷战的状态。古巴革命后古巴经济的每次衰退很大程度上是由于美国对古巴的冷战政策阻碍了经济的继续发展，而移民正常通道的缺乏并不能使移民压力得以释放。面临双方的合作时，就像基米特所说的，他不相信卡斯特罗的诚意，这也代表了一部分美国官员的态度，而卡斯特罗也怀疑美国行动不可告人的目的，这也表明了双方的缓和进程最终会因为冷战的因素不能再深入下去。而当时机到来时，卡斯特罗则又一次选择开放港口以缓解国内移民压力。

参考文献

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