□刘悦沁

一、“携号转网”定义

“携号转网”源于“Moblie Number Portability”，简称为“MNP”。MNP指移动电话使用者在保留原移动电话号码的同时可切换通讯服务运营商。“携号转网”被定义为中国大陆固定和移动电话用户可以在不改变号码的情况下，从中国电信、中国移动、中国联通三大通讯运营商切换服务。

二、“携号转网”全球市场实施情况

MNP在全球市场范围的实施方法是不同的。依照国际惯例，当移动通讯用户希望切换一个新的通讯运营商并同时保留原有号码时，消费者可以向现有运营商提交NPR(number portability request)，即“号码携带申请”。在英国和印度市场，通讯商实施“donor-led”系统，确保号码转移的安全性。英国的消费者如果想保留他们的号码并转换运营商，需要联系现服务运营商获得一个独立的网络移植代码“PAC”(Porting Authorization Code)，然后才能实现新的网络接收。在印度也如此，消费者再申请MNP的同时需向现服务运营商索要“UPC”(Unique Porting Code)，以实现网络解锁和更换。

英国和印度的“donor-led”系统在通讯行业有大争议，被很多人认为这样降低了网络转换的效率，但这样也最大程度避免了一些通讯行业的信息欺诈。这种做法，会引起原有运营商的重视，给与运营商一次机会解释对服务的不满，与顾客进行沟通。通过调查，英国移动运营商“giffgaff”在接收到顾客的PAC代码请求时，会采用VIP人工服务，对想要转换运营商的顾客进行一对一的定制服务，了解顾客选择切换运营商的原因。这种做法，或许会因为抢占市场形成畸形的市场竞争状态。因此英国电信部规定，在进行NPR时原提供服务的供应商产生的转换费用应该由新的网络服务接收运营商支付。各国电信部在过去的10年，通过规定缩短独立网络移植代码发放时间和转网时间，从而减少由行业垄断带来的“携号转网”的竞争问题。

三、“携号转网”中国市场实施情况

早在2010年，携号转网业务已在天津和海南两地开展试点。2016年12月，工信部发布《信息通信行业发展规划(2016～2020年)》，该报告提及“要推动移动电话用户号码携带服务在全国范围内实施”[1]。到2018年，实现了在海南、天津、湖北、云南、江西五地区开展携号转网试点服务，累计到2018年底已有大约160万消费者办理了携号转网服务[2]。2018年12月1号工信部正式发布文件，启用携号转网的新流程。向三大运营商下达文件，要求三大运营商支持携号转网部署，2019年11月30日确保正式提供携号转网服务在全国范围内。2019年政府工作报告确定，全国范围内全面推出“携号转网”服务，要求运营商要规范套餐的设置，进一步降低通讯资费。

为了全面“携号转网”政策，新的号码携带流程公布，使消费者转换运营商更加方便快捷。第一步，消费者需要向现在所使用的运营商通过短信查询该号码是否具备携号转码的资格。第二步，发送短信申请获得携出授权码，类似于“donor-led”系统。第三步，携带证件和授权码到计划转换的新运营商柜台进行办理。第四步,等待一小时的数据同步，完成新旧卡的切换，成功地实现携带原有号码转换运营商。

获得携号转网的资格需要同时满足以下四个基本条件：第一，用户号码必须是实名认证的。第二，该移动电话号不能处于欠费停机的状况，如有欠费需要先缴清欠款。第三，距离上一次携号转网业务办理要在四个月以上。第四，该手机号码没有和原有运营商签订任何协议或者套餐活动，如果有参与获得要等活动结束才能办理号码携带业务。前三点都让消费者非常能够接受，但对于第四点号码携带资格的规定争议很多，甚至有运营商为了留住消费者，采取分月送消费者话费的活动，使消费者失去携号转网的资格，尤其是针对高消费的忠实顾客，打着回馈消费者旗号签署了活动套餐。

四、“携号转网”的市场挑战

(一)实现携号转网的技术其实并不难掌握，但由于技术成本高，导致运营商积极度不高。携号转网服务推出，本就加大了市场的竞争，对于现市场份额占取较多的中国移动运营商而言，不愿投入资金提升或许会流失顾客的服务。携号转网服务需要改造用户管理的计费系统，运营商设备维护成本高，初步估计需要花费人民币60亿左右[1]。中国国内市场巨大，在全国全面推行携号转网服务的时间上也更久。

(二)携号转网服务的推进可以促进通讯资费的下降，促使垄断的通讯市场进入公开的市场竞争。根据调查，大部分消费者会根据资费和套餐进行运营商选择。消费者决定更换运营商主要两点原因，除开套餐资费，另一点则是信号的强弱。由于中国城市化进程加快，在城市范围内，三大运营商能提供的服务差距并不大，所以套餐资费的高低成为了消费者选择通讯运营商最主要的因素。

(三)通讯行业的市场良性竞争面对威胁。目前三大运营商，技术上没有太大差异。因此在无法实现服务差异化的情况下，只能选择价格竞争以抢占市场。为了留住消费者运营商采取办法增加套餐赠送服务，使消费者丢失携号转网的资格，引起消费者不满，可能会引起行业的畸形竞争。

(四)由于用户流失率上升和用户流动性增加，并且中国市场巨大在号码的管理上更加复杂。户量大因此也成为通讯行业竞争格局的挑战，阻碍携号转网服务的市场全面推进。

五、应对策略

(一)携号转网服务推进已成通讯行业未来发展趋势。三大运营商应该积极对待行业竞争增加的事实，解决利益分配难的问题，做到主动推进号码携带服务的实施。参照国外经验，对于设备维护费用和相关服务开支，可以根据每次消费者的运营商转换，由转出方运营商向接受方运营伤收取相应的规定费用。

(二)运营商必须进行消费升级，提升服务。除开价格战，提供更有特色化的服务，增强自身的竞争优势，维持市场的良性竞争，促进行业的持续发展。例如，技术上加强自己运营商的信号强度，提升网络速度，为消费者提供更好的通讯服务。为消费者提供更加灵活的套餐方案，简化消费者办理服务的步骤，让服务更便利化从而实现服务的提升。

(三)第三方数据的建立。参照其他国家的经验，国家可建立单独的第三方机构对所有的通讯号码进行统一管理，降低运营商落实“携号转网”政策的难度，使号码不具有所有权。