本刊记者|梅雅鑫

3月5日上午，十三届全国人大二次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告中指出“今年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上，在全国实行携号转网，规范套餐设置，使降费实实在在，消费者明明白白”。

虽然此前两会也多有讨论携号转网，但是写在政府工作报告中明确推进尚属首次。携号转网从过去的5个省市试点一举辐射至全国范围，幅度之大，可见政府推动电信资费改革的决心。推行12年来一直步履维艰的携号转网，有望在2019年迎来新的发展局面。

代表热议携号转网

携号转网在今年两会上引发热议，代表委员们纷纷建言献策。工业和信息化部部长苗圩在两会期间表示：“要在年底之前实现所有手机用户自由携号转网。如果消费者对公司服务不满意，可以选择另外一家公司。”对此，三大运营商立即表态，将不折不扣地完成任务。

在5G网络建设初期，完全放开携号转网业务可谓意义非凡。全国人大代表、中国信息通信研究院院长刘多认为，携号转网是全球趋势，全球80多个国家已经把号码携带作为一项基本业务来提供。现在，手机号码不仅是一个单纯的手机号码，它已成为人们身份的ID标识，目前很多移动通信应用都是用手机号码作为ID登录码。

其实，携号转网是通信行业的一个老话题。早在2008年5月，三部委就公布了《关于深化电信体制改革的通告》，提到“将在一定时期内采取必要的非对称管制措施，促使行业格局向均衡发展”。业界认为，“双向携号转网”和限制主导运营商市场份额的“单向携号转网”两个管制措施，是市场格局走向均衡的利器。

国际电信联盟（ITU）曾表示，携号转网是一个国家通信行业正式开始公平竞争的标志，还激励运营商给用户带来更好的服务体验。据悉，海南是携号转网第一批试点的城市之一，全国人大代表、海南省陵水黎族自治县英州镇母爸村党总支部书记陈飘介绍说，2014年5月，海南省正式向用户提供双向号码携号转网业务试验，海南电信、海南移动、海南联通移动网用户可以自由携号转到海南省本地其他运营商网络。他认为，携号转网有利于促进运营商竞争，使通信费用下降，还可以刺激运营商进一步提高服务水平。老客户再也不用担心“杀熟”了。

携号转网的初衷就是促进电信市场公平、有效竞争，但携号转网缘何试点多年却一直没能实现全国推行？实际上，这背后有不少深层次的技术和体制原因。

新流程出台破解携号转网操作难题

在携号转网试点期间，一些运营商的不当做法是导致携号转网“雷声大雨点小”的原因之一。有代表举例说，在携转过程中遇到过“被预存”“返话费”，或是被告知“不符合转网条件”，或是按照要求操作后却显示“系统繁忙”“操作不成功”等问题。

由此发现，携号转网过程中存在“隐形门槛”。毕竟携号转网之后会产生用户流失的问题，为了防止客户流失、份额下降，运营商会对携号转网实施各种限制，比如部分号段不允许转网，当月提交转网申请到次月才可以确认转出，再到其他运营商办理转入，以及办理周期长、办理了优惠套餐的客户在优惠期内不容许转网、部分营业厅不允许办理转网等。

全国人大代表、中华全国律师协会副会长刘守民表示，客户的选择是市场开放竞争的结果，单凭运营商设置门槛或过度挽留没有意义，从消费者权益保护、正当竞争和反不正当竞争等角度来看均有不妥之处。运营商应积极推进提速降费，用更实惠的新套餐代替旧套餐，这样才能在市场中保持优势，真正留住客户。

全国政协委员、中国联通研究院院长张云勇则道出了运营商面临的难题，携号转网涉及网络改造、用户系统改造、数据库建设、系统测试和业务试用等多方面工作。所以，运营商实施携号转网政策不仅需要进行技术准备、数据库建设、网络改造，需要添加相应的设备并对现有设备进行扩容和改造，还需要解决好计费、号码查询和一些管理方面的问题。

值得一提的是，去年底出台的携号转网新流程，正可以有效解决上述问题。相比老流程，新流程有两方面改进：一是新流程增加了查询携转资格方式，用户可以通过发送短信查询携转资格，部分企业还提供了掌厅、网厅等查询方式，用户可以更加便捷、准确地获取业务办理信息；二是大大提高了携号转网效率，以往用户申请携转业务后,要等到当天晚上10点后才能正式携转到新的运营商，新流程启用后,用户办理携转业务后1个小时内即可完成。

携号转网破局，有待市场检验

新流程的实施破解了携号转网的一大技术难题，而随着此次国务院将携号转网列入政府工作报告，这一政策将得到从上到下的支持和力推，携号转网将迎来新的格局。携号转网正式从地区试点阶段过渡到全国推行阶段，是对试点成果的肯定，彰显了工信部改善通信业生态、推动通信行业市场化程度提高的决心，也掀开了中国通信行业市场化竞争新局面的序幕。

有专家认为，虽然有政策保驾护航，携号转网未来将一帆风顺，但是其实际推广程度还有待市场检验。因为从技术制式看，三大运营商的业务没有太多差别；从网络覆盖看，中国移动以超过200万的4G基站数量遥遥领先，但是其他两家运营商的覆盖也在不断完善；从资费水平看，三大运营商持续推进提速降费，也推出了不限量资费套餐等，价格上差别不大。

上述运营商的服务已经能够满足用户的基本需求，根据消费者的普遍心理，在没有对运营商特别不满的情况下，或者其他服务商给出特别优惠的情况下，用户不会费周折更换运营商，所以就现有的4G服务而言，提速降费不大会引起大面积的用户转网。陈飘表示，目前不打算办理携号转网，随着提速降费的推进，几家运营商的资费和服务都差不多。

除了三大基础运营商外，此次全国范围内迎接携号转网也让虚拟运营商“捏了一把汗”。如果携号转网涵盖虚拟运营商，那么虚拟运营商是会集体“哀嚎遍野”“尸横遍野”，还是会顺势而为，再迎新机？笔者认为以目前的情况来看，还不好说。因为虚拟运营商没有核心网络设备，只能租借基础运营商网络，也只有号码属于自己。

有专家认为，这次全国实行携号转网不一定会对虚拟运营商开放，虚拟运营商虽然已经正式商用，但是仍然有很多地方需要规范和完善。考虑到携号转网在试点期间没有对虚拟运营商开放，所以短期内也不会向虚拟运营商开放，可能只会在基础运营商中推进。因为只是单纯向基础运营商开放此业务，也能实现全国范围内的携号转网。

业内分析人士认为，一旦携号转网波及虚拟运营商，极有可能将虚拟运营商用户直接转到基础运营商虚商事业部下。这样一来，用户本身还属于虚拟运营商本身，而服务的基础运营商却发生了变化。其实对虚拟运营商而言并无直接损失，它们需要考虑的就是如何不让用户离网，而非转网。同时，虚拟运营商还应拿到其他基础运营商转售合作协议，否则携号转网也将成为一纸空谈。