范雪玉

中铁12局集团市政工程有限公司 广东 广州 511458

引言：随着国家对基建领域工程总承包（EPC）管理办法的出台，EPC模式已步入全新的发展阶段，总承包企业依靠传统的变更、索赔策略获取高额利润的承包理念将被市场摒弃，如何建立新形势下的总承包管控体系和成本控制措施，实现管理理念和方法的转型，已成为企业当下转型研究的重点。本文通过贵州某观光码头工程总承包项目的管理实践探索，从EPC模式的特征和当前市场现状着手，对EPC工程项目管理理论及成本管控措施进行了诠释和探讨，以供参考。

一、EPC工程总承包模式特征

EPC是英文Engineering（设计）、Procurement（采购）、Construction（施工）简写，是国际通用工程总承包模式的总称。模式最早已在我国专业技术复杂、设备采购量大的能源、化工、工业等领域摸索应用。较传统建设模式而言，EPC工程总承包具有以下特征:

（一）EPC总承包企业负责整个工程设计、采购、施工等多阶段的统筹规划和运作。规避了传统模式在设计、采购、施工环节的相互制约和脱节的矛盾，实现了工程技术、成本和进度的集中统筹。

（二)总承包企业承接了建设期间的责任和风险，不确定性风险因素增加；非业主原因导致的变更、工期延期、成本增加等问题，均难以取得业主的理解和批准。

（三)业主的招采控价为估算或概算，非传统招采的预算控制价。项目的投标报价仅为合同的最高限价，最终合同价依据业主合同确定的计量规则和计价方法确定。

（四）施工图设计、设备技术指标由总承包企业组织完成，阶段设计文件需经过审核后方可使用。

二、EPC工程总承包市场现状分析

（一）市场同时具备设计、施工基建资质的总承包企业较为缺乏，企业在实施工程总承包管理中暂无系统的实施技术、技术集成能力和管理体系。

（二）现状的总承包多为设计施工“联合体”，并行合作的联合体无法厘清设计的龙头作用。加之总承包设计费仍按传统的定额取费，设计合作方对设计文件与施工技术的融合主动参与性较弱；同时受节点工期的制约，设计文件质量并无质的提高，未能实现从源头控制成本的目标。

（三）前期业主提供的初步设计深度不够、建设内容不明确、建设边界不够准确、随意增减建设内容、暂估价不足等问题突出，导致设计文件、施工方案需反复调整和论证，严重者导致期间停工、返工的重大成本损失，额外增加管理费、赶工费的存在。

（四）业主受传统建设模式定价的影响，依法招标的项目多采用预算清单或费率招标的控价设定，设定的总承包控制价为传统模式的E(设计)+P(采购)+C(施工)阶段的合价。总包企业实施的方案优化、总体协调等“技术价值”被弱化，总承包企业虽承担了EPC工程的责任，并未完全获得对应的风险收益。

（五）企业缺乏总承包项目的实施经验和系统的经济指标，对承包项目的风险因素识别不全、评估不足导致过程风险失控，收益严重受损。如对项目现场建设条件、拆迁情况、设备技术指标、施工工艺、材料调差、定价程序等了解不透的情况下依据传统模式报价等问题较为突出。

三、项目成本管控措施

（一）建立科学的EPC工程总承包经营机制，健全系统的总承包项目经济风险和成本管理体系。一是运用价值链建立全阶段、全周期的成本与风险管理台账，形成模块化的评价体系和应对控制措施；二是强化全员参与意识，杜绝管投标的不管效益，管生产的不参与投标；三是重视标前摸底，深刻理解建设内容，充分踏勘项目现场，充分预估承包风险及成本控制不利因素。

（二）明确设计人员在整个建设过程的主导作用。设计是影响和控制项目建设成本的关键，是后续施工、材料、设施选择的依据。总承包项目的设计文件不只是强规强条的满足，更需深入论证融合施工企业的优势资源和先进施工技术，对设备管道安装较复杂的项目，充分运用BIM技术集成提升设计质量。

1.采用联合体中标的总承包项目，首先需进一步明确全过程牵头单位或组建独立管理的项目公司，避免设计阶段由设计牵头、施工阶段由施工牵头的传统管理。牵头单位与联合体各单位签定风险共担、收益共享合作书，明确责任和目标。避免因风险分担责任不明确，收益分配机制不合理影响参与各方的主动性，制约项目的整体收益。

2.建立限额设计奖惩制度，激励设计人员的主观能动性，加强专业之间的配合。通过技术经济比较，在落实项目安全和不降低使用功能的前提下，结合施工企业的技术优势、采购优势、管理优势等，运用价值工程原理进行设计，从功能和成本两个角度进行综合考虑和论证，采用新技术、新工艺、新材料等方法提高设计质量，落实成本控制。

（三）加强施工期间的成本管理。总承包项目部首先需结合项目现场拆迁交地、合同内容、施工难点、合同工期及当地气候变化、材料供应、交通运输等实际情况，进行充分的方案论证和工期倒排（含设计节点），对安全、质量、经济效益风险点进行逐一分析，系统研究确定人员、机械和材料配置计划，避免人员、机械窝工、材料匹配不足影响工程进展和费用，占用资金成本影响经济效益。在落实安全措施管理的同时，一要避免忽视“质量成本”，即因降低质量标准而蒙受的经济损失，并增加因返工、停工、保修、索赔等引起的经济效益损失；二要重视“工期成本”，非正常的增加人机料配置抢工或因其他原因导致的节点工期滞后均会造成工程成本增加，过程中要针对滞后工期找准问题及时施策，避免额外成本的增加导致收益受损。三要规避物资采购对成本的影响。竞价采购中，不仅需偏重物资本身的价格选择，还应综合分析运输、库存、二次搬运、资金计划、税收等因素间接影响成本；结合市场价格波动曲线和工期计划，选择进货时间和批量。

结束语：EPC总承包绝非“设计+采购+施工”的形式组合,而是各建设阶段管理的深度融合。参与企业应在知悉其模式特征和相关行业政策的同时，亟需企业参与者提高综合设计和施工技术水平，建立系统的总承包成本和风险管理机制，提升企业的市场竞争力。