殷俊峰

中国航空规划设计研究总院有限公司 北京 100120

0、序言

随着我国社会经济的提高和发展，我国的 “航空经济”进入了快速发展阶段。特色小镇从2015年经历了“地方探索—全国热推—理性推进”三个阶段，逐步由原来的“靠政策、难持续”的发展状态，向“重基础、可持续”进行转变。现在的特色小镇的建设更强调以融合地域特征和资源基础的特色产业为核心，突出特色是主导，资源是关键。

本文以桂头航空特色小镇为例，从“航空+”的视角，提出航空类特色小镇规划建设的相关策略。

1、我国航空特色小镇发展现状及发展困境

1.1 航空特色小镇的概念

航空特色小镇是以航空为主题核心，兼具特色小镇具体功能的空间集聚区，具体是指依托航空核心业务与基础设施而逐步发展形成的新型城镇化聚集区，是聚焦航空产业、整合航空产业相关要素、融合多元产业创新发展的集聚平台，是航空经济发展呼应新型城镇化建设和供给侧结构性改革的一种发展理念。

1.2 我国航空特色小镇的发展困境

航空资源未得到充分利用，资源浪费严重

运输机场方面，2019年我国支线机场有169个，这些支线机场仅作为交通设施使用，利用率低，资源闲置严重，存在“吃不饱”的情况，80%需要政府补贴运营。通航机场方面，2019年国内取证的通航机场数大约有246个，大多作为应急救援、农林作业和总装试飞的基地等功能使用，利用率极低，资源严重浪费。

以生产制造类产业为主，与当地资源融合较少

目前我国成熟的、发展较好的航空小镇主要以外部导入的航空相关制造类等主导产业为主，如栾城航空小镇、镇江大路航空小镇等。能够与当地的资源、文化等融合、形成地域可持续发展的小镇较少。航空产业的引领创新作用未得到有效发挥，未能形成有辨识度的、有地域特征的航空小镇。

以单点发展为主，未形成网络化布局

对于支线机场来说，运输还是其主要功能，但航线一般较少，大多主要开通了与一线城市和热点城市的航线，难以形成网络。对于通航机场来说，更是基本无对外联系的线路，多是以本场起降。航空辐射范围小，区域之间的互动联系和支撑机制都未能建立。

2、桂头镇航空特色小镇概况与规划定位

2.1 项目概况

桂头镇是乳源北部门户，位于广东省的北部，距离粤港澳大湾区2个小时车程，处于粤北生态旅游核心区，是世界“过山瑶”之乡，是传承“过山瑶”民族文化的示范区，也是韶关丹霞支线机场的所在地。紧邻丹霞世界地质公园、南岭国家森林公园、南水湖国家湿地公园等多个自然景区，有较好的山水资源。基地面积4.2平方公里，距离跑道2公里，地势平坦，内有武江穿境而过。

2.2 基地综合条件分析

基地紧邻粤港澳大湾区，有较好的市场潜力；紧邻丹霞山、南湖水库等适宜“空中览胜”的国家级名胜景区；同时又具有“世界过山瑶之乡”的文化优势和，云门山、云门寺的禅宗文化优势。基地包含桂头老镇区，其内部道路、建筑质量、基础设施等亟需更新；基地内部的温泉资源缺乏相应的产业链条支撑；并且周边区域已有较多的温泉主题的开发产品，容易形成同质化竞争。

因此本次规划面临着如何将航空与当地资源相互融合，将小镇良好的交通条件转为优势，让更多的人留下来的巨大挑战。

3、“航空＋”视角下的航空特色小镇规划策略

3.1 航空赋能，资源整合发展，拓展产业链条

从支线机场发展困境出发，结合目前发展比较好实际案例，提出了“民航+通航”双轮驱动的发展模式。既结合丹霞机场“吃不饱”的运营特征，利用闲置的飞行资源和航空带来的人流的特性为小镇发展赋能。

将韶关的本底资源与航空优势充分结合，从大湾区市场客群的个性特征出发，打造低空观光目的地。着重从三个方面考虑，一是，当地的地貌景观主要以大山、大湖、大河的自然景观为主，景观效果宏大、壮美，特别适合空中观赏。二是，周边的景点分布不集中，景点与景点之间由于受地形地貌限制，联系不便，通过航空将为资源的联动提供强大的交通助力。三是，当前的旅游主要以观光为主，产品内容单一，通过航空可以丰富旅游产品，推动观光+体验旅游产品的发展。提出了飞行体验、空中婚礼、空中观光、短途运输、高空跳伞等产品项目。

3.2 文化融合，强化地域特色，提升认知优势

“世界过山瑶之乡”和“禅宗文化”是乳源县两大文化优势，借助航空引流的特征，深度挖掘文化优势，塑造地方品牌，解决地域特色不突出的现状难题。

规划以传统文化与高新技术和创意开发协作，文化+市场的产品趋势为基本导向，通过构建文化产业化平台，来推动文化资源产品化、体系化，带动整个区域的协同发展。结合“瑶乡”的文化特色，提出了瑶医瑶药、瑶族刺绣的产品内容，举办盘王节、十月朝等传统节日。另外，由于温泉处于两条省道的交叉口和机场的端净空区域，传统静养温泉的开发模式很难实现，规划提出 “温泉街”的概念，以“闹”为主，把文化的要素融入到温泉街开发当中，塑造个性化、特色化的温泉产业项目。

3.3 产业落地，优化载体空间，重塑“三生”空间风貌

小镇产业落地，不仅要结合地形地貌、区位特征，还要结合航空产业自身的特点，考虑机场净空、噪声等限制要素的影响。本次规划把产品内容从航空相关性、对场地交通需求以及对环境品质的要求等进行划分，分为航空创意体验、现代都市休闲、民俗文化演艺和综合配套服务四大产业板块。并且以“小镇客厅”为核心，以相关联度和土地价值来布局其他产业内容。

在空间布局方面根据小镇开发以点代面、逐步开发的这种模式，结合现状老镇区影响因素和“一江两岸”的空间格局，提出了“核心引领、组团生长，南北联动、产城融合，生态引导、绿水环绕”的规划理念。形成了“一核带三区、双轴立骨架、蓝脉成绿网”的空间结构。

结语

本文以桂头镇航空特色小镇为例，从“航空+”视角出发，利用跨界融合的发展思维，拓展衍伸产业链条，让航空与当地资源产生“叠加效应”，同时，结合区域市场环境，明确市场定位和产业定位，并从航空赋能、优势衍伸、空间营造、实施保障四个方提出规划策略，打造符合地方经济可持续的“航空特色小镇”，为同类型的特色小镇的规划建设提供借鉴和参考。