孙鑫

“报告政治站位高，讲成绩实事求是，讲问题认识清醒。”1月27日下午和28日上午，800多位市人大代表进入到市人代会一年一度的“审议时间”，热议政府工作报告和计划、预算草案报告。代表们在对政府工作给予充分肯定的同时，为真正把惠民工程办成实实在在的好事、切实解决好“老、小、旧、远”等民生“痛点”问题、推动更高质量的发展积极建言献策。

审议政府工作报告

关于优化营商环境和促进企业发展

2018年，上海全面实施优化营商环境专项行动，营商环境明显改善，但政府报告中也指出，企业负担还需进一步减轻，营商环境有待进一步优化，政府“放管服”改革仍需持续推进。代表们对此也深有感触。

提升政府服务

杨军代表认为，政府要有主动对接企业的意识，如基层政府可邀请企业参与政策制定；要多层次、多途径搭建政府和企业沟通交流的平台；要进一步创新政府服务企业体系，发挥大数据作用，提升科学服务企业水平。奚山青代表则建议要秉持继续包容审慎的监管态度，有效激发市场活力，提升政府治理能力水平。

郭康玺代表、顾伟强代表、魏伟明代表、奚山青代表不约而同地提到，要提高基层办事人员服务企业的意识，提升综合能力素质，把工作做实做细，打通民营企业办事“最后一公里”。

加大制度保障

郭康玺代表建议在扶持民营企业发展的政策中应减少或避免设定“隐形条件”，真正助力民营企业发展。金缨代表建议市、区两级政府要根据法律法规的规定和地区实际需要，作出具体规定，有序放宽商事主体住所经营场所条件。

黄关松代表建议要加大知识产权保护力度，在立法、执法、司法等关键环节，建立相应保障体系；要大力实施人才战略，对民营企业在引进人才时遇到的子女教育、落户、住房等问题，制定针对性政策。

刘晓红代表建议从法律层面固化一些简政放权的措施，建立以法院为主，包括仲裁调解、社会组织参与的多元化纠纷解决机制，努力改善企业营商法治环境。

朱海鸾代表建议对涉及市场主体公平竞争的规章和规范性文件，要加强在操作层面的衔接，确保政策真正落地。赵福禧代表建议要抓紧抓好落细落实政府出台的“民营经济发展27条”；请非公经济的企业家或者专业人士全过程参与制定政策，进一步提高可操作性。

创新体制机制

来自金融企业的顾国明代表建议在体制上进一步创新突破，增设专门的民营企业服务机构。

朱柯丁代表建议建立征信机构、银行担保和财政风险代偿协同机制，对民营中小企业进行资信评级，推进中小民企信用体系建设，发放信用贷款；发展再担保机构，分担政策性融资担保体系的担保风险。

陈继刚代表建议医保、公积金等部门要形成联席会议机制，统一操作口径；对侵害员工合法权益的企业要加强执法。

王彦博代表建议推行企业网上注册核名，提高企业注册的效率，进一步简化股东变更程序；在推行减税降费的同时，探索设置阶梯性奖励、补助措施，对贡献大的企业实行合理奖励，对“种子”型中小企业实行补助，让企业真正得实惠。

关于三项新的重大任务

2018年，习近平总书记来到上海参加首届中国国际进口博览会，并交给上海三项新的重大任务——增设上海自由贸易试验区新片区、在上海证券交易所设立科创板并试点注册制、实施长江三角洲区域一体化发展国家战略。如何完成好这些新任务，代表们已经有了一些思索。

创新突破 扩大开放

陈杰代表建议要把新片区的制度创新与参与国际经贸规则重构相结合；要在贸易和投资自由化便利化上创新突破；要在增强全球资源要素配置能力上創新突破。

金煜代表建议新片区建设要带动上海的金融开放从量到质的升级，提升在沪外资金融机构的功能定位；要加强原油现货期货、黄金市场的联动合作；要加强全球供应链管理，让金融更好服务在岸、离岸和转口贸易。

刘信义代表建议提升金融服务功能，在投资、贸易、清算、结算上对标国际最高标准，扩大开放度。

钱耀忠代表建议对于“三个100亿元”政策，要在操作中创新突破，让政策真正落地，解决好“融资难”问题。

黄有方代表建议新片区建设要注重从“海关特殊监管区”向“特殊经济功能区”的转型，与进博会融合发展。

健全机制 严格监管

对于科创板规则的设定，刘明华代表建议建立合理估值定价机制；强化信息披露的内容和实质；实施严格的退市机制、赔偿机制并追加刑责；设立中介机构门槛。

马瑜代表认为，要充分考虑高风险特征，提高交易门槛，更多鼓励机构参与；要加强市场监管，严格财务审计，加大对造假企业的处罚力度，建立终身追责机制。

周杰代表建议充分利用政策红利，针对科创板企业管理者中年轻人居多的情况，政府和社会要给予更大的包容。

开放共享 研究细化

王运丹代表认为，全力实施长江三角洲区域一体化发展国家战略，要以更加开放的心态和共享的理念，博采众长，借鉴各地先进经验提升自我，发挥好龙头带动作用；要建立健全标准的工作机制，形成可复制可推广的工作经验。

高德毅代表建议，细致梳理各地政策、法治环境及各地特点和差异，加强研究以完善政府政策引导，推动各地协同发展，改善投融资和微观经济。

朱明福代表建议搭建跨省市管理委员会工作平台，强化制度供给，形成推进合力。余旭峰代表建议着力打破行政区域壁垒，在产业发展、人才引进、生态环境、社会事业等领域有所突破。

高毅代表建议，在医养结合、医保服务、高速公路收费等与百姓日常生活密切相关的关键环节上，要通过大数据共享等技术手段，率先实现一体化。

关于民生保障

更高质量发展要体现在增进民生福祉上，要着力完善民生制度，切实加强公共服务，才能让人民群众有更多的获得感和幸福感。“老、小、旧、远”等民生问题一直是代表们关注的重点。

提高养老服务惠及性

宋耀君代表建议，提高养老服务的可及性和惠及性，完善评估机制，根据实际需求和承受能力，实施差异化服务措施。

吴敏代表建议，加大区域养老、嵌入式养老力度，全面提供社区综合为老服务、长护险服务等，提高从业人员素质；持续推出惠老优惠政策，大力发展“人工智能+养老”服务产业，探索“老年+青年”家庭结对互助模式，对老龄化达到一定百分比的老式楼房优先加装电梯等。

崔明代表建议，加大资源整合力度，提供“一门式”服务；深化推动长护险工作，探索商业保险等多种筹资途径，支付长护险外个性服务和助老服务，减轻政府负担；进一步关注老年人服务职业人员的心理问题。

顾昊代表建议，统筹开展家庭医生签约和长护险评估工作，可先由家庭医生对签约老人进行预评估，再进行长护险评估，以提高评估效率，避免医保资金浪费。

崔丽萍代表建议，加强养老服务人员特别是护理人员队伍建设；增加社区卫生中心可供药物种类；完善医保机制，使社区卫生服务中心住院临终病人可用医保卡在三甲医院配药。

胡奕明代表建议，利用大数据管理提升居家养老服务水平。觉醒代表认为，要更多关注不会使用信息化手段的老年人的交通出行等问题，让各年龄层次的人都能共享发展成果。

石志红代表建议，对“睦邻四堂间”等非标准养老机构的农村“托老所”的床位给予建设补贴。

着力推进“幼托一体化”建设

李原、王志荣等代表建议，全面推广“幼托一体化”建设，从源头上考虑规划布局，不断加大普惠性托幼机构供给。蔡永平、方玉明代表建议，扩大公办幼儿园托班规模。

赵国弟代表建议，将公办教育体系延伸到幼儿园，解决民办幼儿园比例过高的问题；进一步加强义务教育阶段的师资流动，逐步缓解城乡教育优质资源不均衡的问题。

高湘萍代表建议，建设能承载学前教育师资队伍可持续发展功能的专门学院，并投入专门经费；加强相关学科研究，扩大招生规模，培养足够数量的中高端学前教育专门人才。陈宏代表建议关注教师心理健康问题，为孩子成长提供更好的软环境。

孙慧代表建议，针对不同定位的托幼机构，制定分类管理标准，特别是普惠性、公益性托幼机构的幼儿人均面积标准可适当下调，以降低办学成本。

加强“留改拆”顶层设计

林晶代表建议加强对基层“留改拆”工作经验的总结和推广，明确相关指标，出台相关标准。

龚顺美代表建议，加强“留改拆”顶层设计，做到“应留的必须留、该改的全力改、当拆的加快拆”；建立历史建筑保护专家评审委员会制度，简化没有身份的50年以上歷史建筑的评估、审批、备案环节，加快改造更新速度；从“以用促留”的角度，全方位研究历史建筑的保护、利用、维护问题，完善相关扶持奖励政策。

邹文权代表建议，在旧改由“拆改留”转变为“留改拆”的背景下，要分类施策，对二级以下旧里加大投入力度。

于洋代表建议，坚持“留改拆”并举的同时，要对为什么“留”、“留”什么、怎么“留”，出台具体政策，从而使旧改工作可持续发展。

奚山青代表认为，旧城区改造和新城区基础设施建设要齐头并进。对一些科技含量较高的便民措施，要兼顾老年群体的感受和体验，切实体现“便民”的目的。

高伟明代表建议将老旧居民区加装电梯纳入旧住房综合改造中整体推进。

科学规划加大投入为农民增收

爱新觉罗·德甄代表建议，加快镇村规划编制；为村级集体经济发展提供更多资金支持和政策扶持；建立全市农业发展基金，促进农民收入持续稳定增长；因地制宜，发展高科技农业、生态旅游休闲农业，不断提高农民收入。李萍代表建议，加快村镇规划编制，在鼓励农民相对集中居住的同时解决农民的后顾之忧，修订出台“农村宅基地及利用宅基地建造的村民住房登记办法”。

孙雷代表建议，科学编制村庄规划，统筹兼顾农民相对集中居住和耕地红线的管控，真正体现前瞻性、可操作性；推进农村经济产业融合发展，着力整治“大棚房”问题，支持涉农产业发展；深入推进农村土地制度改革，盘活存量资产，增加农民收入。

阎祖强代表建议，加强对新农村建设问题综合研究，不仅在交通规划等基础设施建设上继续推进，更要注重相对集中居住地区购物、物流等公共服务的提升，引导政策从输血到造血，推动产城融合。

沈文浩代表建议，基础设施建设和公共服务向郊区倾斜，大力推进农村一二三产业融合发展，做到精准发展。蔡华代表建议加大对农村地区的财政转移支付力度。袁鹏斌代表建议，鼓励引导社会资金投入，与政府共同联手推进乡村建设。

程颖代表建议，进一步加强对新型职业农民的培育；注重金融对乡村振兴的支持。

张娣芳代表建议，加大对郊区义务教育、医疗资源的配置力度，加大对郊区体育和文化设施建设的支持力度。

关于五个中心建设和打响“四大品牌”

加快五个中心建设，打响“四大品牌”，正在成为上海改革开放再出发的时代坐标，坚定追求卓越的发展取向。代表们在审议时提出了许多建议意见。

增强金融集聚能力

对于金融中心建设，刘信义代表提出，要在提高金融发展的资源配置和辐射能力上花更大力气，增加集聚能力，特别要增强金融市场功能的国际性、提高发行人和投资人的开放性；加强金融基础设施建设和司法实践研究，用基础设施和法治建设支撑金融的国际竞争力、防范系统性金融风险；在金融机构改革和人才制度上有新突破，激发经营团队的积极性、创造性。

推进高端航运服务业集聚

张页代表建议，要进一步重视高端航运服务业发展的空间规划，推进高端航运服务业向北外滩地区集聚；借鉴陆家嘴论坛的举办经验，由市政府主导打造高端北外滩航运论坛；进一步推进国际航运中心载体建设，打造北外滩现代航运服务城，吸引更多高端航运服务业入驻，增强北外滩地区航运服务竞争力。

探索游轮经济新模式

王友农、冯昕、孙燕等代表对邮轮经济发展提出了建议。他们认为，要从上中下游三个方面做好邮轮经济，即上游建设产业园，引进和邮轮有关的产业；中游结合贸易区拓展，建设邮轮监管区；下游做好邮轮免税店建设。要继续深化邮轮船票制度试点，建立销售平台，探索邮轮无摩擦进港模式。要在推动航空业高质量发展方面持续用力，扩大新技术的应用。同时要加强对内河游轮产业发展的政策支持，对内河游船的设计、航线规划、码头建设等方面进行深入研究。

加快体制改革激活创新要素

王志敏、吴蓓丽等代表建议，要依托上海科学院、上海产研院等科研院所，进一步聚焦产业共性技术研发，加强应用技术转化和产业化；进一步加强对青年科研人员的培养和服务。田禾代表提出，要集聚更多国际先进水平的实验室，进一步深化科技体制改革，着力提升科创中心的集中度和显示度；加快建设国家知识产权国际运营试验平台，全面扩大国际合作，高标准打造知识产权保护基地。

钟劲、张建华等代表建议，要继续加大基础科研经费的投入，促进创新发展；建立科学合理的人才激励制度和管理办法，充分保障科研技术人才的研发工作，发挥科研技术人才自主创新作用；要进一步优化外籍人才的服务保障政策，为外籍人才发展营造更加良好的环境。要进一步做好人才公寓和青年公寓实事工程，真正实现人才“引得进、留得住、发展好”。

傅大煦代表建议，要加快科技体制创新，激活创新要素，助推科创中心建设；激发创新主体活力，扩大科研机构选人用人、科研立项、成果处置等自主权；鼓励社会力量兴办新型研发机构；建立科研合作绿色通道，为科研人才开展国际合作交流创造有利条件。

科创驱动提升能级

曾云代表建议，要加大推动本土品牌国际化，强化本土品牌集聚、运营、推广，打造上海品牌之城。蒋昌俊代表提出，发展生产型和生活型服务业，提升制造业能级，加强科创驱动。朱连宇代表建议，要充分发挥上海已有知名制造业品牌的优势，将先进制造业与现代服务业结合起来，着力打造先进制造业集群，推动制造业高质量发展。

吴健生代表提出，要系统研究上海制造需要解决的关键问题，充分利用集中力量办大事的优势，针对“卡脖子”技术，以重大战略性前沿科技创新项目为载体，以市场需求为导向，构建需求驱动的协同创新链，攻克瓶颈问题，推进上海制造卓越发展。

姜锋代表提出，要敢于突破政策瓶颈，引进高端海外人才；要用好用足上海的红色文化、海派文化、江南文化等宝贵资源，着力提升文化软实力。

陆洋代表提出，要优化酒店星评标准，促进提升服务软实力；强化行业协会的引领、协调作用，建立酒店协会与各行政部门联动执法机制，加强监管，推动落实服务行业规范。

关于城市精細化管理

超大城市精细化管理是高质量发展的重要举措，也是一项长期的战略任务。2018年，上海制定了城市精细化管理的实施意见和第一轮三年行动计划，今年的《政府工作报告》提出不少任务。代表们也感触颇多。

多种方式确保出行安全

施政代表认为，城市公共交通的精细化管理要贴合民生、细分需求，轨交、公交的“两网融合”，不只是站点和时间的对接，更应是客流细分的梳理，合理布局才能实现有序疏导；要注重加强不同交通方式的共享共赢，用多样性确保城市出行的安全性；对精细化管理要有合理的评价体系，做好绩效评估。

李韶平代表建议加强城市交通管理数据的整合应用，优化交通标识和设施，减少违反交通法规的行为。

张剑岭代表建议，加强城市轨交应急管理，推进公交等地面交通基础设施建设，建立健全轨交和地面交通联动机制，减轻轨交系统运输压力。

花茂飞代表建议，整合现有公交、地铁APP软件资源，实现市民出行使用同一个软件，并增加换乘优惠的功能；在地铁站台加装伸缩板，减小车厢与站台间的间隙；在有条件的公厕周边设立出租车专用临时停放点，缓解司机“如厕难”问题。

杨国平代表建议加强顶层设计，及时修改《上海市出租汽车管理条例》，将网约车纳入管理，建设统一平台，加强统一调度。

加强规划提升科学性

许丽萍代表建议，对符合命名条件的无名道路，要按照《上海市地名管理条例》尽快命名，纳入城市道路的正规管理范围；要完善河长制工作机制，更好适应河道监管“专业化+精细化”的需要；加强新业态制度供给的研究分析，比如针对百度竞价排名、饿了么、共享单车管理等出现的新问题，要加快制度供给速度，提升制度供给质量。

李飞康代表建议，加强对店招店牌设置的规划，提升其整体性和科学性；充分利用道路资源设置明确的停车标志和标线，缓解停车难问题；推行电子发票试点时，应考虑停车场等场所的实际情况，避免给使用者造成不便以及浪费行政资源。

蔡宁代表建议，打通断头路解决百姓出行问题；建造立体停车库，解决停车难问题；促进长三角区域人才流动，解决出租车驾驶员短缺问题。

朱旗代表建议出台居民小区停车管理相关政策，解决多方管理难题，让小区内部公共停车位真正回归社会和居民。

关于健康医疗

随着经济持续稳定增长，人民群众日益增长的健康服务需求将为健康领域发展提供广阔空间。如何让医疗资源更好地服务于人民，代表们提了不少建议。

布局尖端科技防大病

徐建光代表建议，尽快布局健康科技尖端技术，注重技术突破以及不同技术之间的交叉融合，为重大疾病诊疗、慢病预防干预、健康监测预警、老龄化应对等提供新的手段，实现重大疾病的可防可治。制订智慧健康促进科技计划，利用科技创新为全生命周期健康促进提供智能技术与产品。加强健康产业创新人才队伍建设。

有效推进分级诊疗

李卫平代表建议，市政府及相关职能部门要从激励和约束两方面出发，出台更有针对性的政策，每年解决一至两个具体问题，进一步提高医疗资源利用效率和整体效益，逐步提升社区基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗量的比例，使上海逐步形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，不断增强人民群众的获得感。朱亚琴代表建议进一步推动分级诊疗，提高二级医院的服务能力。

朱兰代表建议，深化家庭医生制度，推进疾病防治关口前移，提高居民的预期寿命。

信息互联互认提升诊断效率

周俭代表建议，进一步加强医药卫生信息互联互认，推动各大医院影像学等资料信息互联互认，提升诊断效率；扩大人工智能等技术手段在健康领域的应用，尽快出台实施细则，完善“云医院”等互联网医院平台，推动“互联网+医院”发展。

降低药品使用负担

朱亚琴代表建议，继续推动重大疾病类药品的降价力度，保留更多价格低廉、药效好的常用药，尤其是医院自主研制的药品，简化药品申报流程。

包玉倩代表建议，进一步完善药品采购机制，让更多药物进入医保目录，增加抗肿瘤药种类；进一步提升农村城保水平，切实降低群众医疗负担。

李飞康代表建议，推动医药彻底分离，使除特殊用药之外的药品，能凭医生处方到各药店购买。

审查计划、预算草案报告和草案

加大公开透明度

郭康玺代表建议进一步提升重大投资项目信息公开透明度，公示项目的产出和效益；进一步加大对养老服务供给能力的投入。

李向农代表指出，预算报告提出“将项目立项依据、支出预算、绩效目标等信息随部门预算一并向社会公开”，建议今后在人代会前组团会议上提前向代表公开，以便代表充分审议。

康锐代表建议，增强政府预算的透明度，对预算新增在哪里、减少在哪里做好说明，让百姓感受到政府花錢的务实态度。

周杰代表建议，针对每年有变化的专项资金，要通过列表明确显示变化项目，同时要对专项资金使用效果进行说明。

加大科技文化民生保障投入

吴文庆代表建议增加教育、医疗等方面工作的指标设置，体现保障和改善民生上的持续用力。张云代表认为，教育经费的递增速度应大于财政收入递增速度；要加大生态环境整治经费的投入。郑君锋代表建议，加大高等教育投入，适当提高预算比例，充分重视利用高校科研力量，依托高校开展科研成果转化；加大基础科学和前沿科学的研究，加强关键技术的研究。

阎祖强代表建议，调增二级以下旧里改造的预算资金，为完成“十三五”旧里改造任务提供财政保障。

瞿新昌代表建议，进一步改善养老财政资金的三级政府分摊比例，加大资金支持力度，推进农村养老机构建设，解决民生问题。

庄木弟代表希望在土地出让金中对涉及乡村振兴的区，能在市区分成比例上给予适当倾斜；希望在建设“农村四好公路”等方面加大投入；希望制定开放性、竞争性的计划和预算，以“以奖代补”形式提升基层部门工作积极性。

增强预算绩效评价

施蕾代表建议，切实增强预算绩效意识，进一步完善绩效评价标准体系，不断提高绩效评价报告质量，增强预算绩效评价的权威性。

顾云豪代表建议，进一步提高和强化专业化、科学化水平，将预算管理和绩效管理有机结合起来，切实提高公共财政预算的使用效率。

余立云代表认为，目前预算绩效评价主要由第三方机构来做，实际操作中第三方机构很大程度上还是依赖政府部门完成绩效评价，预算绩效实施的实际效果并没有达到预期，要继续研究优化制度设计，改进绩效评价方式；要围绕五年规划实施，结合每年预算编制，更好地编制好中期财政规划。