云南省外经贸投资贸易服务中心

上海自贸区新片区定位“特殊经济功能区”。上海市市长应勇在今年政府工作报告时明确提出，上海今年增设自贸试验区新片区，对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易区，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

商务部、将从四方面人手推进制度型开放。商务部副部长钱克明中国发展高层论坛2019年年会上指出，商务部下一步要重点做好四方面工作。其中，在打造制度型开放新高地方面，提出继续推进自贸试验区建设，努力建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，探索建设中国特色自由贸易港，分步骤、分阶段建设，加快研究提出海南自由贸易港政策和制度体系，推动贸易投资自由化便利化，推动粤港澳大湾区共同开放发展。

一、新政助力

国务院再推53项措施，赋予自贸区更大改革自主权。2018年11月，国务院发布《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》，力推53项措施支持自贸区深化改革创新，加大改革授权力度，在风险可控前提下，通过下放相关权限，支持自贸试验区大胆试、大胆闯、自主改。商务部研究院外国投资研究所副主任、研究员聂平香表示，《若干措施》将部委有关权力下放至自贸试验区，放宽外资企业资质要求，破除外商投资准入的“弹簧门”和“玻璃门”，进一步加大开放力度。

上海自贸试验区发布二十二条举措支持融资租赁发展。2018年12月，上海自贸试验区宣布设立融资租赁产业发展服务中心（平台），并发布了《中国（上海）自由贸易试验区关于进一步促进融资租赁产业发展的若干措施》（简称“二十条”措施）。上海自贸试验区是全国融资租赁业中资产规模最大、业务种类最全、行业环境最好的地区之一。“二十条”措施涉及支持融资租赁企业设立和发展、优化融资租赁产业创新发展环境、加大对融资租赁企业和人才的政策支持力度、支持融资租赁企业服务实体经济、提升融资租赁产业营商环境水平、创新政府服务模式等六个方面。

福建推出多项新举措推动自贸区对台合作。2018年12月，福建公布进一步推进自由贸易试验区改革创新的35条措施，涵盖推进投资及项目落地更加便利、推进国际贸易监管制度创新、培育壮大新平台新业态、推动金融创新服务实体经济、进一步凸显对台先行先试，加强知识产权保护和法律仲裁服务等多领域。其中，“进一步凸显对台先行先试”的措施尤为引人注目，具体包括：落实台资企业同

二、成果缤纷

五年来我国设立12个自贸试验区，形成“1+3+7+1”试点格局可复制推广创新成果153项。自2013年上海自贸试验区设立，到2018年海南等自贸试验区挂牌运行，我国自贸试验区数量已达12个，形成“1+3+7+1”的试点格局。2013年，上海自贸试验区先行探路;2015年，广东、天津、福建自贸试验区相继挂牌;2016年，辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西7个自贸试验区向纵深推进;2018年，海南自贸试验区开启“全域性”探索。截至2018年5月，自由贸易试验区已形成153项可复制、可推广的改革创新成果。自由贸易试验区先后推动三批次暂时调整有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定总计94条，涉及有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定共35部（件）、具体条款130条。

海南发布首批8项自贸区制度创新成果。2019年2月，海南发布首批8项制度创新成果。其中，商事登记改革领域的案例共4个，分别是商事登记“全省通办”制度、简化简易商事主体注销公告程序、商事主体信用修复制度、减免商事主体公示负面信息。施工图审市场化和“多审合一”，将图审机构向市场完全开放，原来由气象、人防、消防等部门分别进行的施工图设计文件审查技术业务工作，全部交由

三、展望未来

周汉民：上海自贸区新片区的三个“新”。全国政协常委周汉民认为，上海自贸区新片区的第一个“新”，新片区应当是“经济特区”，它是立足大国竞争面向海外资源的“经济特区”。重点是“三区一基地”：一是“战略产业核心区”，集聚全球高端资源发展关系国家经济长期安全和竞争力的战略产业，如芯片、生物医药和人工智能;二是“离岸金融先行区”，成为关乎国家金融安全和金融长期竞争力的离岸金融中心，制定新一轮金融市场开放政策，力求在人民币资本项目自由兑换以及跨境金融业务上有重大突破，形成金融市场对外开放政策的“再出发”;三是“全球科技创新协同区”，形成为大国角力和未来实现超越发展储力的全球研发高地;四是跨国公司大洲总部基地，强化吸引跨国公司大洲总部的竞争力。第二个“新”，新片区应当是“制度特区”，它是国际最高标准和最好水平的“制度特区”。新片区要实行真正的“境内关外”政策，做到“一线完全放开、二线高效管住”。利用物聯网、云计算、大数据、人工智能和区块链技术，等待遇，鼓励台胞来闽就业创业，试点引进台湾医疗产品技术，试行台湾工程建设模式，推动台车入闽更加便利，探索闽台口岸合作机制等。

已完全市场化的图审机构进行。3个金融领域方面的制度创新案例，包括全国首单知识产权证券化、天然橡胶价格（收入）保险、设立国际热带农产品交易中心。

浙江自贸试验区挂牌两周年34项制度“全国首创”。浙江自贸试验区挂牌两周年，初步探索形成83项制度创新成果，其中全国首创34项。浙江自贸试验区挂牌之初将“推进以油气全产业链为核心的大宗商品投资便利化贸易自由化”作为建设重点，舟山已成为我国重要油气产业集聚区，并跻身全球十大船用保税燃料油供应港之列。率先开展国际航行船舶进出境通关无纸化和口岸港航通关服务一体化“4+1”功能，船舶通关时间从16小时缩减到2小时，舟山经验在全国推广。今年2月，世界最大石油公司——沙特阿美与舟山市政府签订谅解备忘录，将投资入股浙石化项目。

实现全球最高效的管理，成为全球最智慧、最高效的自贸区。新片区也可以与关内联动，比如引导一些特定的产业资源在新片区集聚、发展，让它们享受更加宽松的政策。其次，新片区要探索实行“低税负”制度。也就是“简税制、低税率、税收优惠”。再次，新片区要大刀阔斧地进行“制度创新”。承担新使命的特殊经济功能区需要国家给予特殊政策，并以立法形式确定下来。此外，准确定位政策先行。坚持适用法律的优先性理念，注意政策的填补性功能。第三个“新”，新片区应当是“生活特区”，它是高质量生活的示范区、引领区和探索区。由于新片区需要汇聚全球一流人才，高品质生活应当成为这里的标配。依靠高品质生活来吸引大批海外人才，并把这里当做自己的家乡。