张 晶

（锦州师范高等专科学校，辽宁 锦州121000）

一、引言

党的十八大提出：“完善终身教育体系，建设学习型社会”。这是继党的十六大和十七大以后针对“全民学习”“终身学习”的相关理念所提出的建设学习型社会为主要发展目标。在相关部委提出的《关于国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下称“发展纲要”）确定到2020年“基本形成学习型社会”后，再次突出强调了“学习型城区”的建设是国家重大发展战略决策之一，是实现全面建成小康社会和中华民族伟大复兴宏伟目标的根本保障。本文是“以推进政府统筹、校企合作、集团化办学为重点”和“支持示范性职教集团相关学校的建设，促进优质资源开放共享”的“发展纲要”基础理念为发展蓝图，在政府统筹管理的主导下，以“全民学习”为目标，整合、优化、开放、共享职业教育资源为举措，发挥区域性职教集团的地域优势、规模优势、资源优势，积极探索和创新改革职教集团化的发展方向和办学模式，实现服务于专业人才培养、服务于地方经济发展、服务于终身学习的现代职业教育体系的整体构建。

二、概念

（一）集团与职教集团

从经济学角度对集团的概念界定是指将规模较小、实力较弱、形式分散的组织进行有机的结合，形成经营范围集中化并具备较强实力的经济实体，从而实现企业经营的整体规模效益。对于教育学领域所涉及的集团的概念的理解也是在资源汇合、专业优势、规模聚集等方面存在本质上相通的紧密型或松散型组织的统称。职教集团是指以集团概念为引领的规模化职业教育资源共享与组织结构优化的发展过程所形成的针对职业教育服务市场运行机制的一种组织管理模式。

（二）区域性职教集团

区域型职教集团的概念是以区域性中心城市为重点，依托相关的职业技术院校，围绕区域主导产业而组建相应的区域性职业教育集团，从而带动跨领域、跨行业的合作，形成针对区域主导产业服务体系和新兴行业所需的人才培养的良性构建，进一步为区域经济建设与社会发展服务。本项研究所涉及的区域性职教集团是基于地方性各社区、各等级职业学校共同组建的职教集团，与区域性职教集团的整体概念的相关内涵意义相同，只是在外延范围上扩大并存在空间上的多领域交叉。一方面，区域性职教集团的内部利益纽带联系更加紧密，集团成员的责任意识随着教育功能与教育形式的相同性更加趋于一致；另一方面，本区域的职业教育优质资源对于开展社区教育、推进学习型城区建设、构建区域性终身教育体系，提供更大的影响作用。

（三）学习型城区

早期对于学习型城区的概念提出是2002年，党在十六大报告中指出了“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”为重要建设目标的相关理念。在中国共产党的第十七次代表大会中再次提出了“建设学习型社会”的发展要求。党的十八大重点提出：“完善终身教育体系，建设学习型社会”。在同一时期所颁布的“发展纲要”文件中也确定了到2020年“基本形成学习型社会”的发展目标。2014年国务院颁布的《关于加快发展现代职业教育的决定》相关文件中也提及了关于学习型社会如何建设和相关终身教育体系构建的要求。学习型城区的概念定义是在以上发展理念的理解上，以建设学习型社会为内容，以推进区域经济持续性发展为目标，依托地区性成人高等教育机构，集学历教育、非学历教育、社会文化生活教育为一身，融职业教育、成人教育、网络教育为一体的城区教育体系。学习型城区建设是学习型社会相关建设的基础，具备了地域性、职业性、综合性的建设特点。

三、研究现状

建设学习型社会的宏伟目标是实现中华民族伟大复兴的重要内容之一，而其中的重要基础就是学习型城区的建设。北京丰台区、天津南开区、上海杨浦等重点建设试点地区率先进行了相关的学习型城区建设工作。经过近几年的政策推行与工作开展，在这些重点地区的相关建设取得了突破性的进展。在重点发展城市与地区对于学习型城区建设与终身学习的发展理念得到了确立，终身学习与终身教育的服务体系初步得到构建，形成了以职业教育为基础的社区教育、成人教育的融合性教育模式。

（一）日臻健全的建设管理体制

学习型城区工作领导小组的建立是开展相关工作的主要基础。市级相关部门针对区域特色设立以区委组织为领导，成立学习型城区工作领导小组。由区委的组织部、宣传部、机关工委、科委、民政局、财政局、文化局、卫生局、总工会、团市委、妇联、科协、教育局等相关部门加入领导小组的具体工作，协调全区内学习型城区建设工作。形成领导小组安排部署、指导研究、督促协调，进行宏观上的统筹，各社区、街道以及居委会齐抓共管对具体工作有序性、有效性地积极安排。

（二）不断完善的建设运行机制

掌握第一手资料是学习型城区领导工作小组最需要具备的工作开展前提，区域性特色、建设过程中可能面对的问题以及所属单位与具体群众个体的教育需求都是建设运行能否形成良性机制的重要条件。学习型城区领导小组通过对各个社区的工作调研、举办成人教育工作访谈会、召开学习型城区建设研究部署会等多种形式展开对辖区内社区教育工作成果与经验的广泛交流。随后，再通过对建设学习型城区的专题研究，制订《学习型城区建设计划》，分为三年计划、五年计划以及十年计划。最终形成学习型城区建设的具体意见，推动形成政府主导、自愿参考、专家领衔、教育互惠的运行机制。

（三）日趋壮大的建设人力资源队伍

学习型城区建设的相关工作在面临着全面启动的情况下，多种参与形式存在的单位与个人都会在规模与时间的维度上不断扩大与完善，规范性管理与保障性人力的支持为发展学习型城区建设提供不断的支持。首先，管理队伍的建设，针对每年开展的教育培训活动设立了包括街道文化办、社区学院、区委教育办等专职与兼职若干人员，为考察调研与交流参考提供了有力的人员支持。其次，师资队伍的建设。以从事社区教育、开展学习型城区活动为主要任务安排街道、社区、校外教育机构等专职教师与兼职教师诸多岗位。再次，社区教育志愿者队伍建设。成立了社区志愿者管理协会，作为街道与社区教育工作的主体力量，为学习型城区建设打下了人员储备的基础。

（四）稳步开展的组织形式创建

学习型城区建设的基础是学习型组织的创立与建设，通过对基层党组织、社区街道、企事业单位、教育机构、家庭等不同类型的学习型组织进行整合与优化，才可以建立起真正的学习型城区。在社区、街道为主要单位的学习型组织的引导示范下，以教设建、以评促建、以点化面，形成优势性的学习型城区的建设影响效果。

（五）初步形成的终身服务体系

依据纵向与横向相结合的原则对学习型城区建设进行初步的构建，形成终身服务的基础体系支持。学习型城区纵向体系的建设是以“街道-社区-委会”的三级模式进行层级式管理，整合相应的教育资源，依据社会、经济、行业和企业的相关需求，对教育培训项目进行设立与拓展。例如：在为企事业单位领导进行先进团队管理培训，社区内集中开展电脑知识培训、手机APP应用培训、心理健康讲座、家庭种植艺术、健康行运动会等多种形式的学习项目。构建社区学习专项网络平台，以网站、APP、QQ群、微信群等多项组合的方式实现市民终身学习的网络教育服务媒介，保证网络内容的丰富性与有效性，设立专门性网络管理制度与维护机制，确保网站管理的安全、正规及有序。学习型城区横向体系的建设是以企事业、机关单位与各级教育机构的横向参与进行全区的教育覆盖。

四、研究意义

区域性职教集团是以区域内主导产业、重点行业与重大项目对相关技术人才的需求为基础，构建高职院校为龙头，各级职业学校、企事业单位和行业协会等成员为组成的集团性组织。其服务于学习型城区建设的可行性与优势可以有以下几个方面的内容：

（一）主导理论学习的方向

职教集团内的各子单位都是在本体系与本行业内的龙头，无论在技能掌握与理论执导都是引领的典范。区域性职教集团具有规划和设计本区域内教育工作的职能，将各级职业院校与行业协会建设成为具备层级管理的网络性学校，使各教育单位承担社区的理论研究、规划制定、项目开发和任务实施工作。依据职业教育资源的充分利用与社区教育示范区的建设，不仅使职教集团自身发展增值、增效，更使职教集团着力于学习型城区建设，发挥政策研究、评估督导、师资培训、课程开发、教学指导等重要作用。

（二）丰富教育对象的范围

区域性职教集团的教育对象主要是以高职、中职、成人学生为基础，也包括以对社区居民、农村劳动力、转业军人、伤残人士等人员。区域性职教集团开展社会服务培训与各类职业培训推进继续教育的基础上，让更多领域的社区成员参考学习型城区建设的具体活动中，真正的使普通社区居民成为终身学习的一员。

（三）融合业界沟通的构建手段

职教集团建设的基本原则就是“双赢”优势的存在。区域性职教集团的办学模式是在市场经济体制下，通过政府主导的职业教育办学形式，以行业为指引，以企业为合作的职业教育发展探索模式。区域内集团化办学模式不仅能够提高政府、企业、行业以及学校多维度的发展积极性，对职业教育的组织与建设提供有效的指导，更能构建适应区域经济发展的职业教育体系的整体。

（四）多样化课程的设立途径

通过区域性职教集团对学习型城区建设工作的介入，市区居民拥有了更加丰富多彩的教育课程选择。在职教集团、企业以及学生志愿者的共同努力下，学习型城区教育网络平台得到迅速发展，为社区居民提供丰富的课程资源。实现高职院校网站与学习型城区教育网站的互通，让更多居民共享网站的全部学习资源。

（五）教育工作人力资源的共享渠道

职教集团成员在学习型城区建设过程中的加入不仅缓解了社区教育人力的紧缺，而且提高了社区教育师资的整体水平。职业院校教师的课程教学与学生的社团活动可以涉及党建、时政、金融、经济、军事、环保、市政、健康、文化、艺术、体育等多方面的教育内容。职教集团的教育工作人才资源成为社区居民学习生活的良师益友，提升了城区教育质量，丰富了学习资源，调动了学习兴趣。

五、研究问题

学习型城区的建设是相对复杂而庞大的系统工程，在建设过程中必然会出现需要反思与改进的问题。

（一）建设认识需要整体性提高

1985年《教育法》中提出了“逐步建立和完善终身教育体系”的国家教育发展方向。随后，在2002年党的十六大以及之后的连续几届政府报告中，都有提出关于“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”“建设全民学习、终身学习的学习型社会”“积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会”等多项教育发展思想计划。但是，还是有相当数量的社区居民对于“终身教育”“学习型城区”的概念与内涵都不明确，更不理解相关的内容与意义，在各自的实际生活中这样的理念究竟有何影响，当然，也不会对建设学习型城区有真正意义上行动的支持。

（二）建设机制需要健全完备

学习型城区建设的机制运作是庞大而复杂的过程，在欠缺理论研究、缺少经济交流的情况下，较短时间成立的学习型城区领导办公小组也会体现出制度设置不全面，激励机制不合理，宣传工作不到位等诸多问题。政府政策与社会保障的完备体现在学习型城区组织建设、制度建设、经费保障、宣传工作、评估制度的“软件”支持与“硬件”配备。

（三）建设队伍需要拓展强化

学习型城区建设是以人力资源为主要力量开展的工作过程。经过调研，本市某区内专职与兼职的教育人员数量统计结果显示，兼职人员1250人，专职人员54人（专职教师32人），教育人员的职称情况统计结果显示，具备高级职称的比例仅为16%。但凭据第六次人口普查结果的数据显示，本市某区的常住人口总人数为287599人，相比较而言，专职与兼职教育人员的数量占总人口数量的比例0.045%。显然，从事学习型城区建设的人才无论是在数量上还是在质量上都需要进行拓展与强化，才可以更好的满足区域内各项教育开展的需要。

（四）建设组织需要平衡发展

有的单位对学习型组织建设的重要性有较早的认识，比较重视相关理论的学习与实践。但有的单位并没有较强的意识，造成了学习型组织无法实现平衡发展的状况。因此，各级各类学习型组织的创建使学习型城区建设与其它各类宣传教育进行有机的结合，营建设良好的学习环境，促进学习型城区建设整体工作的稳步推进。

六、对策建议

（一）深化城区建设与院校资源的融合

区域性职教集团充分发挥自身的智力优势与人才优势，为学习型城区建设提供相应的知识与技术支持；同时利用学习型城区建设的机会为自身的发展提供相应的支持政策和实践基地，实现双方互惠互利的发展环境。主要举措有以下几方面：建立高校与社区共享的服务资源开放制度；成立职教集团成员专家组成的志愿者工作室；创建职业院校与行业协会联合的智力资源学习部门；开展“行业专家进社区”的活动；加强职教集团成员合作、开发网络教育免费资源；建设职业院校学生志愿者社区实践基地；提供城区公共服务的实习岗位等。

（二）推动城区建设与科研基地的合作

学习型城区建设的契机为职教集团的科研成果转化提供了相应的政策支持，也为科研基地的建设与发展提供了服务资源与成长空间；科研基地的发展也为城区居民的学习提供了优质场所和便利条件。这样的合作理念不仅减少了政府的行政干预，而且发挥了职教集团各成员的积极性，呈现了自觉参与与自主管理、自主协调与主动升级的学习型城区治理的特点，有效地促进科技与知识、创业与知识、创新与知识、生活与知识等多方面的合作融合。

（三）加强城区建设与集团成员的互动

区域性职教集团主要的功能是承担本地域的人才培养与知识创新的职能，为学习型城区的建设提供智力支持与人力保障。职教集团为依托的科研实践基地是承担产业培育、技术传承与科技创新的产学研结合的重要场所，实现以行业、企业需求为主导的公共交流平台，成立相关岗位培训与技能竞赛，举办各级别人才、信息与科研成果交流研讨会，形成大规模的学生就业实训基地，建设大学科技创业示范园等发展策略，都是强化区域性职教集团支持学习型城区建设的重要互动举措。

（四）关注城区建设与社会组织的共享

区域性职教集团在开展各层次共建互惠活动的基础上，通过树立行业典型、表彰先进，充分调动组织成员参与学习型城区建设的积极性，为形成互相开放、互利互惠、资源共享的教育格局而努力，深化各级各类教育资源的产教融合，推动社区学习组织的自身能力建设。

七、结束语

综上所述，区域性职教集团服务于学习型城区的建设是涉及整合社会与经济层面的系统工程，具有复杂性、长期性与艰难性，需要不断的努力与积极的探索。

（一）服务区域社会经济发展是学习型城区建设的重要目标。区域性职教集团服务学习型城区建设的过程中，要将城区经济与各方面社会经济发展事项始终融合；在不断学习中促进理论创新、管理创新与体制创新，不断提高政策职能，实现城区建设与教育事业的“双驱发展”。

（二）促进城区转型发展是学习型城区建设的重点途径。面对城市人口、住房条件、交通运输、通信网络、教育就业、治安稳定、环境保护等社会问题在城市化进程中的显现，只有通过全体市民的不断学习与提高才能更好地取得解决方法，才能保证城区的可持续发展，才能推动社会的全面进步。学习型城区的建设通过学习不断更新传统观念，在提升生存技能的同时也增高了居民的道德水准，形成人与人、人与自然、人与社会的协调发展，实现“工业城区”向“科技城区”的转型发展。

（三）因地制宜是学习型城区建设的重要特点。学习型城区的发展离不开特定时空与环境的制约和影响。基于本城区丰富的职业教育资源、高校教育资源以及相关行业的发展特色，结合本城区的实际情况，打造城区的重要着力点建设目标，才能让学习型城区建设具备影响力、凝聚力、生命力和竞争力。

（四）提升科学文化素养是学习型城区建设的重点内容。终身教育区别于基础教育和高等教育的主要特点是通过建设城区文化软实力的运行机制的良性运作，吸引更多的创业创新人才，实现城区范围的“学习生态发展圈”。在不断整合、不断优化的“学习生态发展圈”的理念影响下，学习型城区建设发挥着转变观念、增长技能、激发创新、发挥经济的良性作用，让城市发展呈现出宜居、宜学、宜业的和谐景象。

总之，职业教育与终身教育的融合是实现学习型城区建设的重要形式，是改革社区教育的重要手段。实践证明，在构建和完善区域性职教集团与学习型城区建设的过程中，二者的职能对接是城区创新发展、迅速发展、可持续发展的内在动力与必然需要。