马 丽

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视创新驱动发展，取得了举世瞩目的成就，为我国经济发展、社会进步、民生改善等方面提供了强有力的支撑。创新已经成为国家意志和全社会的广泛共识，贯穿党和国家一切工作，推动各项事业健康有序发展。

一、国内发达地区推动创新发展的主要做法

面对迫切的国家重大战略需求，我国各个省市区都积极主动寻求创新之路。上海市、北京市、广东省等创新发展成效显著，成为其他地区创新发展学习标杆。

（一）上海市推动创新发展的做法

上海市凭借基础设施一流、开放水平较高等优势，创新发展成效显著。根据《中国区域创新能力评价报告2018》显示，上海市区域创新能力排名全国第一位。其推动创新发展的主要做法有：一是重视创新发展顶层设计。制定出台了《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》，陆续研究出台了涉及人才培育、金融支撑等配套文件，形成了较为完备的政策体系。建立健全了科技创新中心建设工作领导及推进机制，统筹推进工作开展，组织保障十分有力。二是大力发展“四新”经济。以问题为导向，针对影响企业发展的障碍进行系统梳理，努力解决问题，争取相关突破和先行先试。探索“四新”服务券等政策举措，助力“四新”企业整体创新能力的不断提升。三是深化国资国企改革。以国资国企为重点，持续深化改革，制定出台了《关于进一步深化上海国资促进企业发展的意见》等一系列政策文件，很大程度上促进了企业的健康发展。

（二）北京市推动创新发展的做法

近年来，北京市以建设具有全球影响力的科技创新中心为引领，积极打造经济发展新高地。经过不断的努力，北京市综合创新能力不断提升，根据《中国区域创新能力评价报告2018》显示，北京市区域创新能力排名全国第二位。其推动创新发展的主要做法有：一是着力搭建创新主平台。北京市以中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城和北京经济技术开发区为主平台，持续聚集创新要素，促进创新协同联动发展。二是明确重点产业发展方向。发布“高精尖”产业标准和产业类别目录，促进和培育新一代信息技术、集成电路、智能装备产业、节能环保等重点产业发展，支持建设石墨烯、工业大数据、智能硬件等产业创新中心，争取国家级制造业创新中心落地。三是加快推动重大科技成果转移转化。通过构建技术创新战略联盟等，推动智能机器人、脑科学、石墨烯等领域的科技成果得到更好地转化和产业化。此外，成立了多支成果转化创业投资基金，以此推动重大科技成果实现产业化。

（三）广东省推动创新发展的做法

广东省充分利用其扎实的经济基础和发达的开放型经济体系，大力推动创新发展，取得明显成效。根据《中国区域创新能力评价报告2018》显示，广东省区域创新能力排名全国第四位。其推动创新发展的主要做法有：一是深化科技体制改革。在项目资金管理、激励措施等方面实施了一系列改革。针对长期影响创新积极性的突出难题，大力推进收益分配改革、职称评价制度改革，激发了科研机构和科技人员创新活力。二是加大科技研发投入。重视科技经费投入，增强创新驱动力。2018年广东省的R&D经费投入为2704.7亿元，连续三年保持全国首位，特别是企业在研发投入方面起了绝对主导的作用。三是完善金融支撑体系。出台了《关于科技和金融结合促进创新创业的实施方案》等政策措施，不断强化金融对科学技术领域的信贷支持力度。

二、主要经验与启示

发达地区的创新发展起步早，它们走过的、正在走的、将要走的路，也可能正是目前很多地区推动创新所要历经的过程。研究、吸取和借鉴国内先行地区的成功做法，对探索创新发展之路，具有重要的现实意义。

（一）深化体制改革，激发活力动力

党的十九大报告中明确指出，要深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。按照产业创新活动的一般规律，新技术、新产品、新产业是在一定的创新生态系统中成长起来的，政府作为创新生态建设的主体，在其中扮演着重要角色。在推动创新的过程中，要强化组织保障作用，发挥市场的导向作用，促进产学研在发挥各自优势的同时融合发展，不断激发创新动力活力。

（二）加大研发投入，夯实创新基础

研发投入是反映研发实力最重要的指标之一，是推动创新发展的重要基础条件，也是国内外创新能力较强国家或地区推动科技水平提升的重要法宝之一。通过激励企业提高研发投入占比，鼓励高校、职业院校、科研院所等加大研发投入，提高财政科技投入效能，发挥财税优惠政策实施效果等方式，促进全社会加大研发经费投入，以更好地进行科技创新与技术研发。特别是，研发投入作为企业实现可持续发展的一项重要投资行为，可以提升企业自主创新能力，提高产品附加值。因此，要引导企业发挥主体作用，支持和鼓励企业增加创新投入，主动开展创新研发和投资，不断夯实创新基础。

（三）优化功能布局，促进协同发展

根据区域自身具体发展情况，结合区位条件、产业基础、资源要素等特征，整合创新资源和要素，推动创新要素合理流动，构建协同有序、优势互补、科学高效的区域创新布局。推进区域协同创新，探索人才、技术、成果、资本等创新要素统筹配置的新模式，明确区域产业发展方向及重点，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，着力构建与现代化经济体系相适应、特色突出的产业体系。

（四）强化金融支持，促进深度融合

金融在培育企业、发展产业、创新技术、调整结构等方面有着举足轻重的支撑作用。要构建完善的科技金融服务体系，促进科技与金融的相互融合发展，为企业提供更多的发展机会。在推动创新的过程中，应健全科技创新和金融创新及两者融合发展的体制机制，要强化科技资金的市场化导向和集聚放大作用，充分利用资本市场支持创新，不断优化金融服务，为创新发展增添动能。