向旭锋

（广西崇左市江州区新和镇兽医站，广西 崇左 532202）

1 现状及存在问题

1.1 监管力度薄弱、监管不到位

当前肉食品监管不到位、监管不力、多头执法、交叉执法、重复执法的现象，难以形成合力，对肉食品中的农药、抗生素、兽药残留监管力度薄弱。法规滞后，执法主体的监管、处罚等执法依据不够明确，对相关法律法规宣传力度不够，致使生产经营者的守法意识淡薄，在利益的驱动下贩卖病死牲畜的现象时有发生，甚至造成动物疫病扩散、传播等恶性事件。

1.2 定点屠宰工作各环节薄弱

各生猪定点屠宰场存在把关不严，让无标无证的生猪偷偷入场待宰，有的乡镇检疫不到位，屠宰场检疫出现不动刀、不按规程同步检疫、甚至于以食品人员代检、代盖印、代出证等现象；进入屠宰场的生猪没有经过检疫、没有耳标即进入屠宰场待宰间待宰；个别屠商在利益的驱动下制售注水肉、病害肉、以次充好的现象时有发生。

1.3 执法队伍薄弱，专业人员不足、业务水平低

江州区动物卫生监督所成立于2007年7月，核定编制13人，现在编11人，有2名专业人员抽调到局里工作，另外1人借调到江州区委工作，真正在所里工作的只有8人，其中，在编人员本科学历2人，大专学历6人，高中文化3人（含抽到局的人员），中级工 3人。

1.4 乡镇基层条件差

乡镇兽医站人员少、经费极度缺乏，个别乡镇兽医站只有1个人，难以开展工作。产地检疫点条件简陋、缺乏场地、设备不全，检疫手段落后。

1.5 畜牧产品质量安全监管难度大

主要对象为养殖场、兽药及饲料生产经营企业，这些场所数量多、且大多地处边远地方，由于监管人员、监管经费有限，对它们的监管次数有限，这使他们容易滋生侥幸心理，放松对畜牧产品的质量安全要求。

1.6 宣传力度不够

个别经营者法律意识低，对消费者造成的危害认识不足，存在侥幸心理；个别养殖场甚至使用人用药当兽用药使用、使用假劣兽用生物制品、走私兽药、原料药、过期兽药、违禁兽药、饲料添加剂等。

2 思考与建议

2.1 加强领导，明确职责

由畜牧兽医、食品卫生、工商管理、安全生产、公安、税务等多部门联合组成领导指挥机构，加强沟通与协作，明确职责、建立长效的工作机制，制定具体的实施方案。

2.2 加大宣传力度，普及肉食品安全知识

采取多种形式大力宣传《中华人民共和国动物防疫法》、《兽药管理条例》等相关法律法规，普及动物饲养安全用药、科学用药知识、假劣兽药、饲料的鉴别、禁用兽药名单、停药期规定等常识。

2.3 强化监管，规范各项工作制度

（1）加强源头监管。首先是对兽药饲料经营、使用台帐管理制度。其次是大力推广无公害标准化规模养殖，对限期整改后仍不符合动物防疫条件的养殖场，坚决取缔；对违反有关规定的兽药饲料经营户、养殖场，要坚决依法查处并坚决取缔。（2）加强流通环节监管。首先是建立和推行责任制度及告知制度，与养殖场、动物及动物产品加工经营者、兽药饲料经营者签订责任告知书，明确监管对象的责任和义务；其次是屠宰场、肉类交易市场实行全天候值班制度，严格市场准入；再次是规范动物产地检疫工作，实施规模养殖场动物出栏报检制度，检疫员实施产地检疫时核查该场的兽药使用情况记录，对不符合的一律拒绝检疫出证。（3）强化票证监管，建立健全各种票证管理制度，实行专人专管、专人负责、对检疫证、章、标志实行严格管理，建立领用、核销台帐，严格登记手续。

2.4 加大经费投入，把肉食品安全工作经费纳入各级政府的财政预算

（1）从生产方面养殖场的无害化改建、扩建到畜产品加工企业的无污染加工再到市场销售方面的排污处理等一系列工程都需要政府投入大量的资金进行公益项目支出。（2）食品安全工作是个复杂的系统工程，它涉及到千家万户，范围广、任务重，监督执法部门要完成各项工作，也需要大量的经费投入，以确保有人、有车、有检测实验室、有检测设备等。

2.5 加强队伍建设，提高业务执法水平

（1）加强学习培训，制定学习培训制度。（2）建立并完善有关制度和快速反应机制，采取确实有效的措施，开展经常性的突击检查。（3）加强动物卫生监督人员的法律法规和业务技能培训，提高依法行政的工作效率，形成严格执法、文明服务的工作作风。（4）提高稽查工作水平力求取得工作实效，加大动物卫生监督执法投入。

3 对策

（1）加强监督江州区各乡镇兽医站坚持严格执行动物产地检疫申报制度，认真受理养殖场业主的检疫申报，务必督促养殖场业主对出售动物加施动物免疫标识。对不申报检疫、逃避检疫或抗拒检疫的养殖场坚决立案查处。

（2）强化执行动物屠宰检疫申报制度，认真受理屠宰场业主的屠宰检疫申报，认真实施宰后检疫关，切实做到应检必检。如果发现屠宰场有规法行为，严厉查处。

（3）进一步加强对动物检疫申报点检疫工作开展情况进行督查，按照自治区《动物检疫申报点建设和检疫工作情况督导记录》开展检查，对检疫不规范、未建立完善检疫工作记录的行为通知整改。

（4）加强动物卫生监督信息网络建设，大力推进广西“动监E通”移动执法终端应用软件的广泛应用，完善动物卫生监督信息系统基础数据库，完成动物诊疗机构、动物饲养场（养殖小区）、动物隔离场所、动物屠宰加工场所、动物和动物产品无害化处理场所等五类监管对象基础数据的建档入库工作，着力构建“互联网+动监”管理平台，提升动物卫生监督信息化管理水平。