汉台区农村土地确权工作的几点体会和建议

2019-02-19吴秀芬

新农民 2019年16期

吴秀芬

（汉台区蔬果中心，陕西汉台 723000）

开展农村土地确权登记颁证工作（以下简称土地确权），是党中央、国务院为进一步深化农村改革、维护农民土地权益作出的一项重大决策部署。2013年1月31日下发的中央一号文件提出，全面开展农村土地确权登记颁证工作。汉台区确权工作自2014年6月份开始动员实施。今年，这项工作即将全面结束，根据确权工作情况及我区土地承包经营现状，谈谈自己的几点体会及建议。

1 汉台区土地确权登记颁证工作总体情况

汉台区辖7镇8个街道办事处，179个行政村、66个社区，总人口62万人（含鑫源开发区的1个街道办3个村5个社区）。本次确权登记颁证工作涉及7镇3个街道办事处166个行政村1150个村民小组，应确权耕地面积1.34万hm2，已完成确权面积1.34万hm2，应确权农户数60065户，已确权农户数60065户，做到了“应确尽确”。截止目前，完成建库100%，已打印证书1150个组，完成100%，颁发经营权证书1143个组，颁证率99.39%。整理归档“一户一档”档案资料4800盒，一、二轮公示图403桶，其他登记类综合类资料300余盒。汉台区确权登记颁证工作通过了区级自查验收和市级综合验收，数据库已完成了中省汇交。汉台区农村土地承包经营权登记颁证工作全面完成。

2 几点体会

2.1 土地确权有利于强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位，为巩固农村基本经营制度提供强有力的制度保障

经过确权颁证之后，土地既是资源，又是资产。农民就等于握住了自己的土地使用权，无论谁想要再动农民的承包地，都必须经过本户同意。如果农民外出打工，还可以依法把承包地进行流转，交给家庭农场、农民专业合作社或个人来经营，收取相应的租金或粮食等，增加农民收入。不像以前，许多农名因外出打工或丧失劳动能力而使土地荒芜，么有任何收入[1]。

2.2 土地确权有利于促进规模化、集约化经营

土地确权后，有了土地确权证的农民，只要知道自己有几块地，每块地有多大面积就行，具体的土地位置都标注在土地确权证上，消除了农民流转土地的后顾之忧。所以，不需要像以前一样，非要确定自己每块地在哪里。这样，就有利于土地资源整合。一些农村能人、有投资能力和项目的人，可以较顺利的通过土地流转、土地入股等形式，将周边农民的土地集中起来搞产业。农民可以在自己家门口打工，使投资者和农民取得双赢。

2.3 土地确权证的颁发使.农户办理抵押贷款成为可能

目前，农村的房屋还不可以进行实物贷款。一些农民想投资干事，因无法提供担保，没有足够的抵押物，贷款难的问题还无法解决。但是，有了土地确权证后，随着国家相关政策的相继出台，就可以通过农村产权交易中心进行抵押登记，向银行贷款。

2.4 土地确权工作的开展有利于解决土地的细碎化的问题

20世纪80年代初，我区开始推行土地承包责任制。当时，由于土地肥力、地力、距离不同等因数，为了公平，采取的方法基本上是每一种类型的地块各户都分一点，由此导致了土地细碎化。在这次土地确权工作中了解到，有的地方，只有几亩十几亩的一块的，要分几十户人家，每户就几分。耕种不便不说，田埂地界还要浪费一部分土地；有的人家，只有3333.33m2、4000m2土地，却分布在十几个地方，每块地几分一亩不等，耕种耗时费力。承包地细碎化问题已成为阻碍我区农业产业发展的重要因素。但是，通过这次确权，农民有了土地经营权证，加之这一代的农民大多常年外出打工，也不想被土地束缚。他们对土地的依恋、依赖程度也没有上几代农民强烈，对土地“三权分置”的内容也多少有些理解和认识。另外，从一轮承包到现在，土地经过了近40年的耕种，土壤肥力地力状况有了很大改善，差别已不是很大。所以，他们就可以通过自己协商互换，是土地细碎化的问题逐步得到解决。