杨 帆，赵志雄

（1.曲靖市麒麟区茨营镇农业农村综合服务中心，云南 曲靖 655006；2.曲靖市麒麟区茨营镇，云南 曲靖 655006）

2019年是全面建成小康社会的关键之年，是打赢脱贫攻坚战攻坚克难的关键一年。全镇将有2个贫困村出列（吴官村委会、杨家村委会），105名贫困人口脱贫。脱贫攻坚工作压力更大，是全力冲刺、攻坚拔寨、异常艰辛的一年。干部要有充分的思想认识，务必始终保持战略定力，做好打硬仗、打苦仗的准备。

1 茨营镇贫困状况

茨营镇是国家级生态镇、是省级卫生镇，是2017年脱贫的省级贫困镇，也是麒麟区唯一的纯农业镇，全镇现有人口11464户40050人，有杨家村委会、吴官村委会、红土墙村委会3个贫困村，2018年红土墙村委会贫困出列，2019年计划杨家村委会，吴官村委会贫困村出列。有建档立卡贫困户637户2207人，14年至18年脱贫490户1755人，保留户147户452人，2019年计划脱贫27户105人。

2 采取的主要措施

2.1 凝心聚力，党建引领有力量

（1）组织保障，明确责任落实有力

成立了镇扶贫开发领导小组，抽调业务精英专职负责扶贫工作。将脱贫攻坚工作作为当前最重要工作来抓，镇党委书记、镇长亲自抓，明确党委副书记、一名副镇长具体抓，确保脱贫攻坚工作有坚强的人力保障。建立脱贫攻坚问责机制和人才选拔任用机制，确保干部作风优良、廉洁奉公、落实有力。

（2）正风肃纪，狠抓干部作风建设

严格按照改进工作作风要求，从“四风六纪”入手，健全制度。严格领导干部外出报备制度，严格婚丧嫁娶报告制度，树牢“四种意识”实践“四种形态”，重点运用“经常开展批评和自我批评、约谈函询”。领导班子带头从考勤纪律、工作纪律、生活纪律等方面做好表率，对出现违反作风纪律的行为露头就打，为脱贫攻坚保驾护航。

2.2 聚集“三联”，解决脱贫攻坚组织化建设、实体化运营难题

（1）公司实体化运行

按照党委引领、政府主导、社会参与、市场运作的原则及《公司法》规定，成立茨营扶贫投资开发有限公司，建立镇“党委+公司”服务平台，由镇长担任董事长，相关工作人员由镇扶贫办、财政所、农经站、农业综合站、劳保所等部门人员组成，在镇党委的领导下，健全完善公司章程、业务流程、人事管理、内部财务管理等制度，承接区级扶贫开发公司具体经营项目，实现公司运行有场所、有人员、有制度，村集体经济收入有提高，贫困户有分红。

（2）合作社规范化管理

抓住农村综合改革试点试验有利契机，建立村（社区）“党组织+合作社”实施平台，由10个村（社区）党总支创办专业合作社，村（社区）负责人为合作社具体负责人，合作社与村（社区）“两委”班子成员双向进入、交叉任职，按照“统一整合资金、统一动员入社、统一产业布局、统一经营管理、统一产品销售”的模式，由镇财政出资，为每个合作社注入20万元启动资金，确保专业合作社运行有保障，实现党组织和合作社联建联营。

（3）群众组织化参与

根据贫困群众在产业链和利益链上的个性需求，分类别分层次制定专业合作社与贫困群众的利益联结机制，采取土地托管、土地经营权入股等方式，把党员、致富带头人、专业大户、农业企业等聚集到专业合作社来，把贫困群众有序组织到专业合作社、企业等新型农业经营主体中去，实现村（社区）所有贫困户100%入股专业合作社，促进群众稳定脱贫。

2.3 聚力“三争”，解决脱贫攻坚干部群众动力不强难题

（1）建强基层堡垒

开展“组织争红旗、干部争标兵”活动，通过“定目标亮任务、定项目谋措施、定责任考落实、评成效争红旗”的“三定一评”措施，以村为单位，争夺“五面红旗”（基层党建红旗、脱贫攻坚红旗、产业发展红旗、人居环境红旗、文明和谐红旗）和“红旗标兵”，践行“七个过硬”素质，打造特色基层党建，筑牢坚强红色堡垒。

（2）建设“绿币爱心超市”

开展“群众争积分”活动，茨营镇坚持“节俭、方便、易操作”的原则，按照“六化”（品牌化打造、一体化运转、特色化积分、信息化管理、常态化服务、时效化体现）运行模式，建成绿币爱心超市2个、10个网点和32个流动服务点。

（3）采用网格化管理

采取“五分包保责任积分制”，成立相应的五面红旗工作组，采用“定岗、定人、定责、评比”三评一定措施，确定固定职能岗、党员先锋岗、群众责任岗。

2.4 聚焦产业，解决贫困对象稳定增收难题

（1）“龙头”带动

通过建立健全农村土地流转机制，引进江苏华佳集团、香港乐颐、广东堂生、广东绿联、云南三泓农业科技有限公司等一批综合实力强、科技含量高、加工有规模、运行有效益的大型龙头企业，形成了现代农业发展的大格局。通过把党组织建在产业链上，开展技术培训，进行规模收购，强化产业扶贫效果，带动建档立卡贫困户在产业上建立稳定增收的利益联结机制，实现脱贫增收。

（2）“绿色”带领

通过为企业提高优质服务，增强进驻企业发展信心，不断做大做强特色农业产业，打造万亩供港绿色蔬菜园区、两万亩绿色蚕桑园区、猕猴桃产业园区、富硒梨产业园区和优质烟叶生产基地、特种水产养殖基地、特色食用菌生产基地的“四区三基地”绿色产业体系。引进外销蔬菜种植企业6个，带动本土发展蔬菜企业2个，建成0.1万hm2外销蔬菜、333.33hm2山地蔬菜、666.67hm2加工型蔬菜及666.67hm2灯盏花生产种植基地，完成蔬菜产量1.44亿kg，产品主要销往“深广港澳”及沿海地区，实现产值3.2亿元，带动周边农户2600余户，为当地创造工资性收入4500万元。

（3）“品牌”带富

通过产品精美包装、电商平台销售、参加展销会等方式，提高了消费者认可度，提升了农副产品附加值，形成了以“茨营龙潭河”、“茨营河”为主的高原特色绿色蔬菜品牌，以“麒麟”牌为主的生态丝制品品牌。“绿壳”土鸡蛋、麻辣酱、海鲜菇等土特产品，富硒梨、“女博士”草莓、猕猴桃等特色水果，销量稳步提升，为企业、贫困户增加了收入。在团结村打造“巧媳妇”系列品牌，年销售丝织品、竹制品、刺绣等“巧媳妇”系列产品50余万元。带动36户贫困户100人到企业务工，实现户均增收2万余元，逐渐形成了“一个巧媳妇带领一家富，几个巧媳妇带动全村富”的格局。

3 存在的问题和困难

（1）基础设施薄弱

虽然借助扶贫项目开发和全国农村综合性改革试点试验工作的开展，基础设施得到全面改善，但少数村小组各方面基础设施建设尚不能满足群众发展需要。

（2）内生动力还不足

虽然经过思想教育和引导，大部分贫困户有较大改观，但还存在极少部分贫困户“等靠要”思想严重，安于现状，不思进取。部分村小组基础工作差，脱贫任务重，村组干部干事激情还需要进一步激发。

（3）产业发展不均衡

少数村小组由于地理原因，产业发展受限制，发展缓慢，需要进一步研究对策，强化产业支撑。

4 下步工作建议

（1）激发贫困户脱贫内生动力

加强宣传教育，努力转变贫困户自身发展潜力，激发贫困户脱贫内生动力。

（2）大力夯实基础工作

强化主体责任和担当意识，压实工作责任，对照目标任务和工作计划，及时调度，推进脱贫攻坚工作。

（3）加快推进村庄整治

结合美丽农村建设、围绕农村危房改造工程，通过集中时间、集中人力开展工作，实现村容村貌和生态环境美化优化的目的。

（4）“五力”促发展、“四联”创双赢、“三强”助脱贫

“五力”促发展：“向心力”、“战斗力”、“凝聚力”、“执行力”、“号召力”；“四联”创双赢：“联网”、“联手”、“联创”、“联享”；“三强”助脱贫：“强产业”、“强创业”“强家业”。