周巧巧

（华北水利水电大学公共管理学院，河南 郑州 450000）

1 农村垃圾治理的背景

1.1 美丽乡村建设的涵义与内容

随着时间的不断流逝，城市和乡村的发展差距越拉越大。为了社会的和谐发展，乡村建设也被提上了日程。

美丽乡村是在中国共产党第十六届五中全会上被提出的关于建设社会主义新农村的具体要求——提高农村生产发展、创建宽绰的生活、建设文明的乡村风气、村里环境整洁优美、施行民主的村民自治管理。美丽乡村建设包含着六大内容：村庄规划，包含对除自身外的其他五方面的系统规划要求；村庄建设，包含了农村道路、桥梁、水、电、通信等生活设施和农业生产设施建设的要求；生态环境治理包含对水、土、空气等环境质量要求，对农业、工业、生活等污染防治，森林、植被、河道等生态保护，以及村容维护、环境绿化、厕所改造等环境整治进行指导；产业发展对农村的经济发展做出了要求；公共服务，对农村的医疗保健、公共教育、社会保障、便民利民服务以及公共基础设施等的建设要求做出了规定；其他相关方面。

1.2 美丽乡村建设的模式与意义

美丽乡村建设经过一些试验，最后总结形成了十大模式，为全国美丽乡村建设支应了模本和经验。这十大模式分别是东面靠海等经济较发达的地方推行的“产业发展型模式”、生态环境较好与污染较少的地区推行的“生态保护型模式”、大中城市郊区推行的“城郊集约型模式”、在人口密集规模大的村镇推行的“社会综合治理型模式”、在人文景观较为特殊的地方推行的“文化传承型模式”、在沿海渔业繁荣的地区推行的“渔业开发型模式”、在半牧区及牧区推行的“草原牧场型模式”、在农村环境特别差的地方推行“环境治理型模式”、在旅游业较发达的地方和适合开发旅游的地方推行“休闲旅游型模式”、在农业较为发达的地区推行的“高效农业型模式”。这十种模式涵盖了我国所有类型的乡村地区，为本国的美丽乡村建设提供了重要的建设经验，避免了部分乡村盲目建设，在建设的道路上走弯路。

建设意义美丽乡村的意义有以下六个。首先是农村自身发展的必然需求，二是改变原有落后的农村资源利用模式，从而推动农村产业发展的需要；三是提高农民收入水平，提高生活水平的需要；四是保障农民利益、和谐民生的需要；五是保护和传承文化，改善农村精神文明建设的需要；六是提高农民素质和新技能，促进自身发展的需要。“美丽乡村”建设促使我国新农村建设走上了一个更高的阶段，增加了人民幸满足感和幸福感。

2 农村垃圾治理的现状

为了了解农村垃圾治理的现状，我们组队进行了为期半个月的实地调研。走访了某某市某某镇的下属七个村，通过走访收集到的资料我们经过整理得出以下信息：

2.1 农村垃圾治理取得的成绩

某某市人民政府通过改革生态文明管理体制，采用社会化的管理运行方式，由市政府统一面向社会招标，投入大量资金买进环保服务。农村垃圾治理现在已经形成了一套较为健全的管理制度。社会、政府，村民三方共同治理垃圾。各村按本村的人口比例配备的有相应数量的保洁员，一天8小时在岗，道路配备的有“洗澡车”、多种类型的洒水车等。垃圾处理方式发生了好的转变，由以前的随便乱倒在沟壑、荒地等转变成设置公共中型、大型垃圾收集箱集中收集，再由有固定时间的垃圾清运车运走集中处理。路面扬尘以及垃圾也得到了有效的控制，村庄道路由土路变成了水泥路，每村设置清洁工，包段到人和确责到人，有明确的的工作要求。

2.2 农村垃圾治理中存在的问题

（1）垃圾桶、箱投放不合理。部分村垃圾桶、箱只设置在路边，住户集聚地未投放，造成村民的不便。

（2）村民环保意识有待加强。距垃圾桶、箱较远的村民，有的图便利就会就近丢在水沟里或者地里头；村里的人对垃圾分类的了解需要继续提高；对整洁环境的主动保护意识有待加强。

（3）集中收集垃圾的设备有待更新。部分放置的垃圾桶、箱盖子未合上，垃圾裸露在空气中，甚至部分垃圾箱损耗较大，破旧、生锈。

3 农村垃圾治理的相关建议

针对垃圾桶、箱投放不合理的问题，建议在充分了解村内住户分布的情况下，制定相关的投放标准。集中居住可以十户投放一个至两个垃圾桶或垃圾箱。居住较散的两户或三户，投放一个垃圾桶货垃圾箱。

针对村民环保意识有待加强这一问题，建议先从制度上对村民的行为进行管理，从外在约束达到内生约束的目的，从而提高村民在垃圾治理方面的自觉性。建立相关违反垃圾治理行为的具体的惩罚措施并严格执行，建立监督制度，比如：对于向河道倾倒垃圾的人进行罚款，具体罚款金额根据村里经济水平来设定。定期举行相关的环保知识竞赛，并设置奖项，从而增加村民对环保知识的了解。通过这些举措潜移默化的影响，使村民不知不觉地开始转变自己的行为，自觉践行保护村庄环境的要求，主动维护村庄干净整洁的状况。

针对集中收集垃圾的设备有待更新的问题，建议建立村委成员检查制度。村委成员不仅平时按时去村里各处检查清洁成果，对相关的负责人进行褒奖和或批评，还要对集中收集垃圾的设备损耗情况进行检查，及时地更换已经损耗过度的设备。

4 总结

农村垃圾治理正逐步改善，主要是在农村具体实施时存在着一些小的问题。通过采取相关措施，发挥村民的主观能动性，政府、社会、村民三者携手打造美丽新乡村，共创宜居家园。