王漪

刚刚过去的2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，改革开放四十周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。对于北京来说，实施新一版城市总体规划、以疏解非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展、全力筹办2022年北京冬奥会、冬残奥会是2018年最重要的三件事。围绕这“三件大事”，2018年，北京市充分发挥投资对疏功能、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的关键性作用，多措并举，以精准有效的投资推动首都经济高质量发展 。

投资由速度规模

向质量效益转变

改革开放四十年来，北京发生了天翻地覆的变化。投资建设在北京城市面貌、优化产业结构、调整空间布局、改善生态环境和保障社会民生等方面发挥了重要作用。从北京市全社会固定资产投资规模看，1978年完成22.6亿元，2017年完成近9000亿元，年均增长18%，实现了跨越式发展。四十年来，北京市按照中央宏观战略部署，在不断扩大投资总量、推动经济增长的同时，大力调整投资结构，引导优化产业结构。三大产业投资规模由改革开放初期的6.3：48.4：45.3调整为2017年的1.1：10：88.9。第三产业投资年均增长20.1%，快于全市投资增速2.1个百分点，“三二一”的产业投资格局不断巩固，经济发展稳定性增强。

2012-2017年，高技术制造业累计完成投资914亿元，占工业投资的比重由2012年的20.1%提高至2017年的22.5%。基础设施投资快速增长也促进了城市建设、环境改善和公共服务水平提升，不断满足北京人对美好生活的需求。

随着经济发展阶段的变化以及城市规划目标的确定，北京进入城市转型期，在功能定位上，更加注重“城”向“都”的转变。《北京城市总体规划（2016年—2035年）》划定了人口总量上限、生态控制线、城市开发边界“三条红线”，北京也由此成为全国第一个提出减量发展的城市，意味着通过疏解非首都功能，减少城市发展到一定阶段后所累积的不合理因素，是北京实现创新发展、高质量发展的契机。

因此，在发展方式上，北京开始由聚集资源求增长向疏解功能谋发展转变，城市建设从快速扩张转入平稳推进期，全市投资也由规模扩张向提质增效的新阶段转变。

2018年年初，北京市审议通过全市年度投资调控思路，进一步明确了以精准有效投资推动经济高质量发展的投资工作导向。据了解，全社會固定资产投资主要包括建安投资和费用两大类，其中建安投资是指固定资产在建造和购置过程中发生的建筑工程、安装工程投资，这部分投资直接反映实体投资情况，属于直接有效投资。关注建安投资，更加体现精准有效投资，更加有利于指导北京投资建设工作高质量发展，北京是全国第一个用建安投资作为调控关键指标的省市。

2018年7月31日，中央政治局召开会议，分析研究经济形势和经济工作，指出此时经济运行稳中有变，面临一些新问题新挑战，外部环境发生明显变化，并以“六稳”为下半年经济工作方向定调。其中，稳投资是“六稳”的重要组成部分，凸显出投资在稳定短期需求和促进长期发展方面的关键作用。

为此，北京市坚决落实会议部署，多措并举“稳投资”，推动投资高质量发展。具体措施包括，启动重大投资项目任务落实情况督查，集中解决制约项目落地难题。同时，进一步强化高频率精细化投资调度工作机制，依托投资项目在线审批平台数据，按月开展重点行业领域投资运行监测与形势分析，及时发现掌握苗头性、趋势性问题，梳理汇总项目推进过程中遇到的共性难点问题，建立投资分析“一个月报”，切实增强投资调控的预见性、精准性和有效性。为了健全投资任务和重大项目完成进度、审批动态、难点问题“三本台账”，有关部门密切跟踪建设项目投资落地情况，及时排查解决各类制约项目开工和推进的问题，统筹实施精准调度和协调服务，推动投资加快落地。

通过创新举措、精准施策、统筹加力，进入2018年下半年后，北京市投资调控的精准有效性和对经济增长支撑的质量进一步增强，投资更加注重补短板、强弱项、优供给。

从各领域投资占比来看，2018年前三季度，建安投资2227亿元、同比增长0.5%，占全社会固定资产投资比重为41.9%，高出2017年5.3个百分点;从行业看，重点行业投资增长较快。信息传输、软件和信息技术服务业，交通运输、仓储和邮政业，科学研究与技术服务业投资在前三季度分别增长33.9%、14.6%和10%;从资金构成看，民间投资占比不断提高。前三季度民间投资完成1585.9亿元、占全社会固定资产投资比重为30.9%，较2017年提高1.2个百分点;从补短板成效看，民生领域投资实现较快增长，保障性住房投资增长37.8%，交通运输领域基础设施投资增长18.1%，占全部基础设施投资的50.8%、同比提高11.3个百分点。

在向减量发展、高质量发展转变过程中，全社会固定资产投资的下降具有一定的必然性，应予以客观看待。据市统计局发布的数据显示，2018年1-11月北京市全社会固定资产投资同比下降9.9%。从建安投资的增长趋势来看，2018年基本实现了低开高走。一季度下降2.1%，1至11月建安投资增长5.5%，全年预计能实现增长4%的目标。交通基础设施建安投资增长38.4%，保障性住房投资增长49%。

力保重点投资

推动高质量发展

2018年，北京多个重大项目的建设最能体现投资的高质量和精准性，成为推动地区发展的加速器。

位于回龙观地区的融泽嘉园是北京市为实现旧城人口疏解，由西城区和昌平区政府合作兴建的老城保护安置房项目，小区环境优美，户型设计合理，并采取绿色低碳标准建设，改善了过去住在西城区平房里的老北京人的居住条件。但居民们也有不少建议，以前住在什刹海地区的赵大妈就表示，原来出门去哪里都很方便，但搬到这里不太适应，希望能多开几趟公交车。很多私家车住户则表示，过去胡同停车不方便，但搬到楼房，这个问题依然存在。

2018年8月，《优化提升回龙观天通苑地区公共服务和基础设施三年行动计划（2018-2020年）》正式发布，融泽嘉园的居民们反映的问题未来都将得到解决。众所周知，回龙观、天通苑地区号称北京最大社区，居住人口80万，但长期以来交通拥堵，职住失衡，公共服務严重滞后。围绕该地区居民最关心、也是最现实的教育、医疗卫生、文化体育以及路网建设、交通、供水排水和供电等方面的问题，行动计划聚焦公共服务提升、交通治理、市政基础设施完善等三大攻坚工程，打造大型居住区治理示范。到2020年，将补齐该地区的教育、医疗卫生、文体、交通等各方面公共服务短板。项目整体共涉及17项具体任务、97个具体项目，总投入195.2亿元，其中政府投资约155.8亿元。

短短一个月后，又一项针对重点地区的行动计划《促进城市南部地区加快发展行动计划（2018-2020年）》出炉，明确北京市将加大对南部地区的政府资金支持力度，重点支持生态环境、基础设施、公共服务、主导产业等领域。市政府固定资产投资每年安排南部地区相关项目投资比例不低于全市总投资的30%。

这已是北京的第三轮城南行动计划，此前在2010-2012年、2013-2015年，北京曾先后实施两个阶段的城南行动计划，实施了一系列重大项目和支持政策，共安排重大项目395项、总投资达6860亿元。本轮行动计划中，“加快”一词共出现47次，预示着在首都发展的新背景下，北京城南的新一轮发展将全面提速。

2018年，北京市把重点项目建设作为扩大有效投资的抓手，除了通过重点地区、重点领域的行动计划，北京大兴国际机场、城市副中心、冬奥会冬残奥会、世园会等国家“十三五”规划纲要、京津冀协同发展确定的重大项目及一批市级重大建设项目也都进展顺利，凸显出投资带动作用。

2018年，北京市共安排市政府重点工程276项，其中，京津冀协同发展项目88个、公共服务提升与民生保障57个、城市治理水平提升项目78个、高精尖经济结构构建项目53个。按照年初计划，全年完成投资约2400亿元、其中建安投资约1200亿元。276项市政府重点工程1至11月累计完成建安投资1184亿元，支撑全市建安投资超过3成，完成全年计划任务97.8%，预计全年将超额完成年初计划。

为了保障重点项目建设，北京将市政府重点工程项目全部纳入市政府绿色审批通道，在供地安排、规划指标、市政府固定资产投资支持等方面优先予以保障。同时，建立市政府重点工程协调服务体系，对已开工项目按照“责任落实到位、要素保障到位、跟踪督导到位”的要求加快实施进度，对未开工项目按照“梳理制约环节、明确服务事项、倒排时间节点”的要求加快推动落地，集中力量抓开工、保进度、促投产，推进重点项目和工程的投资更好、更有效落地。

政府投资与

民间资本形成合力

京津冀协同发展、建设城市副中心等一系列重大政策的出台给北京带来了难得的历史性发展机遇，为更好地为各项投资发展提供资金，政府与民间资本形成合力，共同参与北京建设与发展。

2018年，北京市政府投资累计586亿元。在资金安排上，突出保障全市重点建设任务，其中安排民生和环境改善项目159亿元、京津冀协同发展项目178.3亿元、提高城市治理水平项目189.3亿元、促进科技文化创新项目54.5亿元;突出优化城市功能布局，安排城市副中心投资117.3亿元，实现了年初确定的不低于20%的调控目标。安排城南地区投资181.7亿元，实现了年初确定的不低于30%的调控目标;突出政府投资引导放大作用，安排公共领域市场化配套、投资补助等引导放大资金234.4亿元，占40%，充分发挥了政府投资“四两拨千斤”的带动作用。

在经济新常态下，非公有制经济正发挥着越来越重要的作用，民间投资已成为经济发展的新动力。除了通过政府扩大投资带动民间投资，北京市还通过一系列重要政策措施，激发民间投资活力，通过深化改革重新调整利益关系、完善权责分工，营造有利于社会投资的发展环境，增强社会投资者的信心，促进民间资本的投资领域和范围不断拓宽。

为营造稳定公平透明、可预期的营商环境，2017年，北京市出台了《关于率先行动改革优化营商环境实施方案》，其中明确提出不断拓展民间资本投资领域，包括全面落实民间资本准入平等待遇;积极鼓励民间资本参与本市重大工程建设和国有企业混合所有制改革;解决健康养老、医疗康复、技术培训、文化体育等领域准入门槛高、互为前置审批等问题;加大民间投资示范项目推介力度，加快推出一批棚户区改造等示范项目，持续推出本市重点领域政府和社会资本合作（PPP）项目等措施。

在此基础上，2018年3月，北京又以世界银行营商环境评价为契机，聚焦办理开办企业、施工许可、获得电力等重点环节，精准制定了优化营商环境“9+N”系列政策措施，将企业开办时间从24天缩短至5天，将社会投资建设项目办理施工许可时限从109个工作日压缩至45个工作日以内。下半年，北京又发布 《进一步优化营商环境行动计划（2018年—2020年）》，期待在前期改革的基础上，对标一流、深化改革，持续激发市场活力和社会创造力。

为了更好解决民间投资“最后一公里”问题，2018年，北京市围绕基础设施、教育养老、旅游体育、国企混改、创新创业、便民服务、政策住房等重点领域，推出27条细化政策措施和5个配套工作机制，形成进一步扩大民间投资的“27+5”政策机制，不断增强民营企业获得感。同时，不断强化民营企业对接服务，健全市领导联系重点企业制度，建立服务企业发展和项目落地“双平台”工作机制，“一对一”对接阿里、腾讯、京东、小米等民营企业，精准实施“一企一策”服务，加快总投资超9000亿元的600余个社会投资项目落地，鼓励引导市场主体积极参与首都经济社会发展和城市建设。

数据显示， 2018年1-11月，北京市民间固定资产投资同比下降12.8%，降幅较前三季度收窄1.8个百分点，表明一系列激活民间资本活力的政策正在持续发挥作用。

2019年投资将继续

提升质量效益

2018年，北京市面对外部环境变化和经济下行压力，通过多种方式促进质量效益型投资，在推进供给侧结构性改革、支撑经济增长、推动经济转型方面发挥了重要作用。同年11月，市委书记蔡奇，市委副书记、市长陈吉宁曾密集调研北京市各区，按照城市空间布局，逐一分类指导，着手谋划新一年工作。这不仅吹响了新一年工作的集结号，更将进一步激活首都发展潜力。根据调研结果，首都功能核心承载区要全力服务保障首都功能;中心城区要当好高质量发展标杆;城市副中心要建成新时代城市建设发展的典范;平原新城要成为首都发展新的增长极;生态涵养区的头等大事是守护好绿水青山。这对2019年乃至今后一个时期，北京如何结合空间布局，扩大质量效益型投资具有很强的指导意义。

面对已经到来的新一年，即使来自外部的压力和无法预知的变化依然存在，但北京对于坚持扩大质量效益型投资，发挥其对城市与经济发展的支撑作用，都充满信心。

首先，从全国范围看，我国改革开放已走过四十年，经济发展取得历史性成就，积累了雄厚物质基础，有足够“常量”来应对当前各种“变量”。新一轮科技革命和产业变革也正在兴起，为经济转型、消费升级创造了机遇。其次，从北京自身看，自信来源于投资领域广，空间布局明确，重大活动带动效应明显。而且，营商环境大幅改善，大大增强了北京市的对外吸引力。此外，北京各项资源丰富，是高科技、成长性好、最具活力的投资市场。

因此，专家表示，2019年，大事多，喜事多，是新中国成立70周年，世园会也将在北京举行。但经济下行风险可能仍将增大，在这种情况下，北京的政府投资应继续扩大，这有利于抵御外部因素冲击，熨平周期波动，是恢复经济平稳健康发展的关键。一方面，政府投资扩张将影响到建筑建材、交通运输、装备制造、钢铁有色、电子信息等多个领域，进而传导至经济建设的各个方面，释放经济发展活力。另一方面，政府投资中有很大一部分可以转化为人力资本和技术的积累，提高劳动者素质和全要素生产率。此外，政府投资增加有利于改善基础设施环境，带动投资品需求扩张和消费品市场活跃，为民间投资拓展市场空间，改善投资者预期。

而北京的民間投资也将在2019年获得更多机遇。根据《北京市进一步优化营商环境行动计划（2018年—2020年）》，在有效扩大民间投资方面，北京将全面梳理并调整取消非基本公共服务、保障性住房等领域阻碍民间资本进入的“旋转门”“弹簧门”政策，细化解决“最后一公里”问题的任务清单;针对民间投资特点，在土地供应、区域开发、重大项目等方面制定适宜的进入和鼓励政策，有效提升民间资本的市场竞争力;充分调动民营企业积极性，支持发展混合所有制经济，积极推进国有企业经营性业务板块混合所有制改革;按照“发现引进一批、谋划储备一批、整合盘活一批、梳理推介一批、加快推动一批”的工作机制，逐年分领域推出一系列面向民间资本、符合产业导向、有利于转型升级的示范项目。

由此可见，2019年，尽管面临着不少投资运行的新挑战，但北京市将坚持扩大质量效益型投资不动摇，加大“稳投资”政策落实力度，继续发挥好投资对城市和经济转型发展的支撑作用。