贾国华 赵新磊2 吴晓晨

(1.山东省聊城市水利局，山东 聊城 252061；2.山东省聊城市位山灌区管理处，山东 聊城 252053)

在新的历史时期，聊城市立足河湖水系优势，以水利风景区建设为载体，统筹生态文明建设，走绿色发展之路，在“蓄水、治水、享水”方面成效显著，“江北水城·运河古都——生态聊城”已成为靓丽的城市名片。

1 聊城概况

聊城市位于山东省西部冀、鲁、豫三省交界处，现辖一市四区六县，全境南北长159km，东西宽114km，总面积8715km2，市域内水系发达，河湖众多。聊城市除南依黄河、金堤河外，还有属于海河流域纵贯全市的徒骇河、马颊河和从边境流过的卫运河骨干排水河道，古运河从东南到西北贯穿全境。全市流域面积大于10km2的支流共有200多条，其中流域面积大于300km2的有10条，100～300km2的有24条；流域面积10km2以下的田间排水沟渠有3362条。河流总长度1950.84km，河网密度0.22km/km2。同时，聊城已建成大型引黄灌区4处，湖、库、河蓄水工程26座，治理徒骇河、马颊河干流125.5km，中小河流455.2km，建设南水北调干渠98km，整治位山灌区沉沙池面积3万亩，为实施水利风景区建设提供了坚实的基础和保障。

2 聊城市水利风景区建设现状

聊城市水利风景区创建起步较早，自2003年江北水城水利风景区被列入国家级水利风景区后，经过多年持续不断的建设，现已建成聊城市江北水城、聊城市莲湖、东阿县洛神湖、茌平县金牛湖、高唐县鱼丘湖5处国家级水利风景区和1处省级位山灌区水利风景区，形成了以江北水城景区为核心，向周边县城辐射全域发展的局面。特别是在水利风景区创建进程中，积极探索、大胆实践、创新发展，依托现有湖泊、水库、河道、灌区沉沙池和大型水工建筑物等水利设施，形成了多类型、组团式发展模式，创造了新经验，并取得了良好的生态、经济和社会效益。

2.1 全域布局发展规划

近年来，聊城市坚持“规划引领、协调发展”，按照“建一处水利工程，多一处水利景观”的要求，把水利风景区建设作为各类水利发展规划的重要组成部分。目前，在聊城市已编制完成了《创建水生态文明城市实施方案》《聊城市现代水网规划》《聊城市环城水系规划》《聊城市雨洪资源综合利用工程总体规划》《聊城市水安全保障总体规划》等10余项规划，均把水利风景区建设作为重要内容。在规划中，依托河、湖、水库、沉沙池、湿地等水利资源禀赋，划定了水库型、城市河湖型、河道曲延带状型等水利风景区，勾勒出以东昌湖水利风景区和位山湿地公园为核心，平原水库水利风景区为点缀，徒骇河、马颊河等骨干河道水利风景区为串联，各县(市、区)水利风景区全面开花，点、线、面相结合的全域旅游大全景格局。

2.2 强化组织领导

聊城市把建设水利风景区作为打造“江北水城·运河古都——生态聊城”城市名片的重要抓手，先后建成了江北水城、莲湖等国家级水利风景区，极大提升了城市品牌效应。特别是2017年以来，市委、市政府贯彻落实党中央绿色发展理念和新时期治水方针，提出按照“以河代库、以堤代路、沿岸绿化、蓄水造景”的思路打造全域水城的重大战略部署，围绕做好“水、绿、洁”主题，针对各个水系特点，因地制宜进行景观规划，充分彰显水城特色。2018年6月，组建了由市委书记、市长任组长，分管市长任副组长的全域水城推进工作领导小组，发改、水利、规划、旅游、交通、林业、农业等有关部门和各县(市区)共同参与，为加快推进水生态和水利风景区建设提供了有力组织保障。

2.3 景区综合效益

聊城市当地水资源量仅11.86亿m3，人均占有量206m3，不足全国人均水平的1/10。为解决水资源短缺问题，近年来，全市大力开展引水、调水、蓄水工程建设，先后实施了河道治理、灌区续建配套、水库建设、南水北调、沉沙池治理等工程，基本构建起相对完善的城乡供水、节约用水、防洪减灾、水生态保护和水利管理五大体系，以及“库河同蓄、五水统筹”的框架格局，为建设水利风景区提供了坚实的水利载体。目前，水利风景区的生态、经济、社会效益凸显。其中，江北水城水利风景区每年接待游客近500余万人次，每年向聊城电厂等企业供水1200万m3，间接带动就业人数达到1万余人；徒骇河莲湖水利风景区多次举办竞走比赛、自行车公开赛；位山湿地公园自去年建成以来，接待游客10余万人次，极大改善了当地恶劣的生态环境，为促进一、三产业融合发展，群众脱贫致富和实施乡村振兴战略提供了平台，使周边区域20余万群众受益。

2.4 提升管理水平

2.4.1 加强管理队伍建设

市、县两级水行政主管部门明确将水利风景区工作纳入工作日程，确保“有人抓、有人管、有人办”，积极组织开展业务培训，努力缓解基层景区专业人才不足难题，基本建立了市、县、景区三级水利风景区管理组织体系，形成了上下联动、协调发展的工作机制。

2.4.2 注重水环境保护治理

以“涵养水源，修复生态”为核心，突出水生态保护，严格水污染防治，加强水土流失治理和地下水压采治理，主要河流实现了“消除劣Ⅴ类水体”目标，到2017年，全市累计完成水土流失综合治理面积1825.1km2，水功能区国控达标率为71.4%、省控达标率为75%。近两年来，又加强了河湖水域岸线综合治理，对入河入湖排污口进行全面清理整治，全市水利风景区的水源涵养能力日益提升，水质不断优化，水生态修复成效显著，景区水质常年保持在Ⅳ类水以上。

2.4.3 强化景区安全运行管理

认真落实水利部、省水利厅关于加强水利风景区安全管理的要求，制定了景区管理、安全保卫管理和环境卫生管理等制度；针对水利工程的防洪度汛等功能特点，完善了水上安全应急救援预案、生态安全应急管理预案等措施；安装了可视化水位信息及全天候景区监控平台；同时，定期开展景区隐患和安全防范排查，极大提升了防风险和应急处置能力。

3 存在的问题

3.1 旅游规模较小

水利风景区旅游设施总体数量不足，配套设施较少，旅游资源开发程度较低，缺乏核心竞争力。除江北水城风景区外，其余景区并未全面打开市场，社会认可度不高，对游客吸引力不强。

3.2 经济效益不高

各水利风景区在管理、运营等方面有待提高，多数景区处于粗放式管理，缺乏专业管理人才，适应市场竞争能力不强，存在“社会效益高、经济效益差”的困境。

3.3 建管模式不灵活

水利风景区的建设工作大多由政府主导，以改善城市环境、提升区域品味为目的，建成后，周围房地产开发等项目跟进较好，在吸引社会投资、促进产业发展方面取得较好成效。但是景区的管理运营模式比较单一，自身提质增效、综合发展等方面成效不明显。

4 发展对策

深入贯彻习近平新时代生态文明思想，结合聊城“五横六纵”河湖水系的特点，以水生态文明为引领，识水、蓄水、治水、享水、用水、融水，按照“以河代库、以堤代路、沿岸绿化、蓄水造景”的总体思路，以水系连通、蓄水拦储、沿堤修路、两岸绿化、水质净化、亲水景观为重点，进一步改善水系生态环境，推进水与生态、产业、文化高度融合，加快推进水利风景区建设，努力将聊城打造成国内知名的河湖体验之城、生态休闲之都。

4.1 注重打造地域特色

按照“以河代库、以堤代路、沿岸绿化、蓄水造景”的总思路，以河湖渠库等水利工程为依托，在充分发挥水利工程防洪、排涝、拦水、蓄水、调水等作用的同时，建设一批亲水工程和水利风景区，积极构建集防洪、供水、生态等多功能于一体的现代水网体系，打造具有聊城特色的全域水城大格局。

4.2 统筹提升创建品牌

在市、县各级水利风景区的建设与创建工作中，严格对照国家和省相关要求标准，统筹抓好基础设施建设、景区环境管理、安全卫生保障、水利资源保护等各项工作，不仅要改善当地居民生活环境，还要满足游人吃、住、行、游、购、娱等方面的要求，进一步提升水利风景区的品牌效益，优化相关产业布局，促进经济又好又快发展。

4.3 拓宽资金投入渠道

按照行业对口原则，积极争取国家和省专项补助资金支持景区建设。发挥市场作用，支持社会资本以参股控股等形式，参与工程建设运营。用好投融资平台，将适宜财政性资金作为资本金注入，撬动社会资本，用于水利风景区建设。不断加大景区硬件设施建设，完善服务项目，提升服务水平，形成政府和社会共同建设、协同发展的格局。

4.4 加大宣传力度

在做好水利工程和景区建设相统一的同时，结合当地水利、生态、民俗和文化资源，寻找资源特色与市场需求的最佳结合点，注重与新闻媒体沟通合作，加大景区在媒体、网络、微信等平台的宣传力度，有针对性地举办丰富多彩的特色主题活动，不断扩大景区影响力和知名度，努力为水利风景区可持续发展营造良好环境。

5 结 语

聊城市河湖众多，水系发达，在维护工程安全、涵养水源、保护生态、改善人居环境的基础上，要充分发挥水利工程优势，持续加强水利风景区建设，不断促进人与自然和谐相处，以实现生态环境效益、经济效益和社会效益的互促共进，科学发展。