(1.青田治水办(河长办)，浙江 青田 323900；2.丽水市治水办(河长办)，浙江 丽水 323000)

1 流域河湖长制综合管理模式

近年来，青田县以全面深化河(湖)长制为总抓手，对全域水体开展综合治理，成效显著，2017年城市地表水质排名全省第四。2018年，针对河(湖)长制在基层实践中暴露出的薄弱环节，青田县通过“结构优化、标准建设、机制完善”等手段优化治水格局，创新“流域抱团”管理模式，出台一系列履职标准化机制。在全县推行实施后，在河(湖)长责任落实、工作机制统筹协调、上下游联动治理等方面作用突显。首先，在青田县水系图基础上，将全县32个乡镇街道的1869条河道划为14个流域，优化河道管理布局。按照“顶尖底宽”金字塔结构，优化县、乡、村三级河(湖)长组织体系：14名流域河长(原县级河长38名)，14名流域监督员，188名乡镇级河长(原129名)，344名村级河长。聘任384名(原159名)华侨担任民间河长，强化公众参与力量。其次，启动推进高标准的河长履职标准化建设，打造青田县河长“五个一”履职标准模式，每位河长配备“一套治理方案、一套巡查工具、一件河长服、一个巡河APP、一个交流平台”。同时，出台《青田县流域河(湖)长制标准化实施细则》，明确了治水履职九类标准；出台《“一看二问三巡四查”口诀式河长巡河履职四步法》等系列标准体系，形成一套“青田样板”。再次，提升河(湖)长督考和问责机制设计与操作标准科学化程度。实行三色预警问责机制，出台《青田县“五水共治”工作约谈暂行办法》，针对三类18项以上履职不力情况开展约谈问责。2018年1—5月，已向4名县级河长发送预警通知单，印发督办单12份，发布河长履职月通报4期，交办问题82个，约谈5个责任单位7名责任人。实行“四个一”督查机制，围绕国家水十条和河(湖)长制考核及年度重点工作任务，实行“一月一提醒、一月一督查、一月一通报、一月一考评”，实行“平时+年终”分类考核机制。按治水任务轻重，将全县乡镇、街道分ABC三类，治水重点部门分AB二类实行“平时+年终”分类考核,年度重点工作按月量化考核，通过完善考核机制提升各单位工作积极性，同时考核结果与乡镇年度河道保洁经费挂钩。

2 青田县河湖长制工作突出做法

2.1 章村乡开创山区河道经营权改革

章村乡探索山区河道经营权改革工作，建立了集保洁、渔业、采砂、建设等于一体的河道开发与管理长效机制，即河道所有权国有，管理权赋予行政村，经营权到村到户到人，进一步规范了河道使用与开发秩序，打造了“河畅、水清、岸绿、景美”的生态河道，拓展了农民增收渠道，实现了“五水共治”与农村经济发展双赢。截至目前，共探索了集体承包、股份制承包、合作制承包、个人承包共4种山区河道经营权承包模式，实现了9条河道、40余km的经营权出让，占流域内河道总长的30%以上。每公里河道年均收取出让费用200～500元，预计每公里河道年均增收8000元以上。村集体每年增加收入8万元，节省保洁经费和渔业巡逻管理费4万元；村民每年增收20万元以上。

a.集体承包。对留守老人较多的黄肚村，采用由村老人协会承包辖区内河道经营权，并将经营所得反哺至老人“幸福食堂”(由老人协会管理)的经营模式。如老人利用闲暇时间在河道的源头和上游养殖红鲤鱼等，并采用自然放养方式，定量、定点、定时捕捞，优先保障村内老人“幸福食堂”伙食，另每年可获收益2万元。既美化了河道环境，又支持了老人“幸福食堂”发展。

b.股份制承包。对两委班子较为团结且农户改革试点需求强烈的颜宅村，采用由支部书记牵头注册专业合作社，30余村民按每股2000元入股，并按出资比例分红的股份制承包模式，既筹得了河道开发、渔业增殖、兴建水利设施的原始资金，又加强了河道开发与管理力量。该村利用辖区河道面积较大、水系发达等自然条件，采用“河田一体”开发模式，在稻田里养殖鱼、田螺、毛蟹等，在河道里养殖石蛙、畜禽等，同时改造和修建拦水坝等水利设施，形成了河道生态“经营圈”200亩。

c.合作制承包。对河道开发前景可观、村集体和村民承包意愿强烈的下田村，采用由村组织和村民共同承包河道经营权，双方共享经营所得的模式。该村结合河道长度较长、植被覆盖率较高、自然饵料较多等条件，采点选段模拟原生态环境，养殖石斑鱼和石蛙等，每年可为村集体和村民增收2万元。

d.个人承包。对河道分散、常住村民较少、村集体开发意愿不强的黄肚村，采用将河道经营权承包给投资意愿较为强烈的个人，使其承担相应义务的私人承包模式。该村结合外出工人人数较多、个人投资意愿强烈的特点，鼓励本村有实力、有责任心的华侨和商人按200元/km的承包价格参与河道开发和管理，并承担相应的河道经营、河道保洁和采砂日常监管等义务。

确定经营权归属后，在各试点村发布河道经营权承包公告，公开具体实施方案，获村民广泛认同后，组织报名、审核、公开招投标等程序，确定经营权归属。如未按合同要求执行的或未实现盈利目标的，作取消其承包资格或缩短承包年限等处罚。成立河道综合管理工作领导小组，下设河道管理办公室和农村产权交易办公室，负责承包合同起草、河道纠纷调解等工作。建立河道综合管理巡逻队伍，每周巡逻2次，并建立日志，确保各承包方按合同实施河道开发和保持河道整洁。

2.2 青田县创新口诀式巡河履职四步法

2018年青田县以“两个高水平”不断深化河长制工作。结合工作实际，推行“一看二问三巡四查”巡河履职四步法，规范基层河长巡查工作，落实河长履职责任，提升河长履职效率。

2.2.1 “一看”——看河湖库塘及小微水体长效保洁管理

对河道、河岸、河面进行三位一体式巡查，查看河道及小微水体气味或者颜色是否异常，水体有无明显污泥淤积；查看水面及沿岸环境卫生是否到位，水岸一体化长效保洁机制是否健全；查看“清三河”“劣Ⅴ类”水体治理巩固情况。

2.2.2 “二问”——询问下级河长履职情况，进村入户访民意问水情

a.县、乡级河长询问“五个问题”。能否按规定巡查水域、查找问题；能否对发现的问题及时有力处理；能否及时劝阻违法行为和不良习惯，制定长效管护办法；能否抓好下级河长的考核问责；能否做好遇有重大问题与上级河长及相关工作机构的协调处置。通过定期听取工作汇报、不定期现场询问的形式掌握河长履职情况。

b.进村入户访民意问水情“三问三宣”。问河道日常保洁落实情况；问农村生活污水治理情况；问全域水体管护意见建议；进村入户宣传治水知识、宣传绿色生活方式、宣传群众监督渠道。

2.2.3 “三巡”——实现 APP 在线巡，周期定时巡，责任水域全线巡

APP 在线巡，做好“三个到位”。三级河长使用河长制 APP 开展责任水域“智慧巡河”，做到巡查轨迹覆盖到位、发现问题登记到位、处置问题解决到位。周期定时巡，牢记“三个节点”。县级河长每月 15日、30 日；乡级河长每月 10日、20日、30 日；村级河长每月 7日、14日、21日、28 日。责任水域全线巡查，找“三类行为”。开展“水岸共管”立体式巡查，查找是否存在乱搭乱建、倾倒废土弃渣、非法采砂的行为；堤防、堰坝、闸站等设施是否存在毁损、开裂等隐患；是否存在电鱼、毒鱼等破坏水生态环境的行为。

2.2.4 “四查”——查公示牌，查排放口，查管网终端，查工农业污染源

查看河长公示牌是否做好规范维护，有无缺失破损，信息更新是否及时规范；查看是否有新增取水口、排污口，取、排水口设置是否规范，是否有雨水排放口晴天排水；查看终端是否正常运维、接户是否到位、管网是否完好；查看是否有新增工农业污染源，河道内是否有其他异常排放情况。

2.3 引侨治水

2018年青田县依托“华侨河(湖)长”区域公众治水品牌，强化公众参与力量。聘任384名(原159名)华侨担任民间河长，并进行县、乡、村三级管理层级设计，县级河长14名，乡镇级河长188名，村级河长182名，实现566个河道管理段、54个库塘“华侨河(湖)长”全覆盖。由14名县级华侨河长成立管理委员会，具体负责该组织的常态管理。职责为河湖环境监督、问题举报评议、治理建言献策、护水公益倡议、两山理论推广等。

青田县立足华侨独特资源优势，探索建立了“引侨治水”模式。组织33个侨团与“母亲河”结对，建立“华侨顾问团”制度，聘任159名华侨担任“河库长”， 引进华侨专家先进的环保理念和经验；开展治水捐款活动，共筹集到华侨、侨眷捐款捐物1200万元充实治水经费；建立“侨牵母亲河、百千万清河”项目数据库，引导华侨资本参与水利和治污项目建设，现已吸引华侨投资水利建设项目130余个，投入侨资15.8亿元。

2.4 祯埠港流域共建共管共考核

祯埠港流域有6支主要支流，河道总长60km，3万多人依河而居。祯埠、祯旺、章村3个乡镇创新制定“流域抱团”发展战略，祯埠港通过“流域抱团”发展，实现共建共管共考核。坚持上下游生态环境全域治理，乡村振兴旅游发展全线打造，以水为媒开启生态经济发展的“新引擎”。暴雨冲刷会带走堆积的垃圾，也会把隐藏的问题暴露出来。如果有垃圾倾倒在河岸边的隐蔽角落，会被雨水冲入河道，漂浮在河面上。 采取购买卫生保洁服务和保洁员交叉包干的方式，可极大地提升河道与河岸的卫生保洁水平，同时，垃圾全部被外运到县垃圾无害化处理厂处理，可确保没有垃圾进入河道。

2.5 建立跨流域治水机制

青田县与永嘉县、瓯海区地缘相近、环境相融、一衣带水。其中瓯江流域青田段全长75.5km，流经鹤城街道、温溪镇等10个乡镇(街道)；菇溪流域青田段全长约22.0km，流经黄垟乡、吴坑乡、小舟山乡。瓯江、菇溪作为连接三地的纽带，是两地经济社会发展的集中区域，也是“五水共治”的主战场。自“五水共治”工作开展以来，青田县按照目标同向、工作同步、问题同治、成果共享的思路，主动沟通对接，开通县长热线，建立跨流域联动治水机制，确保瓯江青田-温州交界断面水质保持在Ⅱ类以上，水质达标率保持100%。

2.5.1 联合会商机制

由两县轮流召集，每季会商1次，沟通、协商、解决在联合治水工作中遇到的问题，共同指导相关部门开展工作。同时，开通县长热线，沟通协调日常治水工作。根据实际需要组织开展同步采样、同步监测，一般每年开展两次联合监测。监测点位由两县环保部门共同确认。对存在异常和争议的监测信息及时进行沟通，通过联合监测等形式及时发现问题，明确责任，妥善解决。定期开展联合执法，每年不少于2次，每次确定1项重点工作内容和执法对象，由两地组织相关单位统一行动，共同查找问题、解决问题。定期或不定期开展联合督查，重点督查跨区域河流沿线重点污染源监管情况、河道保洁情况以及饮用水源地污染隐患排查清除情况等。

2.5.2 强化整体联动，同步开展治水行动

20世纪90年代，菇溪流域青田小舟山乡与下游永嘉县桥头镇交界地带，先后引进纽扣、纺织线、拉链、阀门等企业50多家，环保设施落后，其中有些厂房与土地以“插花地”的形式存在，成为管理“真空地带”。而且一些非法污染加工点受高利润的驱使，向两县交界地带转移，生产污水直排，严重影响水环境。由于瓯江流域交界断面交错重叠等客观因素，采砂船利用两地河道交界线难以直观判定和准确取证的缺陷，逃避执法，从事非法采砂活动，严重威胁瓯江水生态环境与堤防安全。两地群众也是反应激烈，投诉不断。为此，两县以联合执法的形式，开展三大治水行动，消除边界监管盲区。

a.涉污企业整治行动。建立青田·永嘉“五水共治”协调联动机制，签订《协同保护瓯江水环境协议书》，按照互信合作、属地负责、预防为主的原则，制定《丽水·温州两市瓯江跨市界水环境保护联合执法与监测预警工作方案》《菇溪流域工业企业综合整治行动计划》。

b.无证砂船专项整治行动。为杜绝非法采砂行为，两地制定《瓯江丽温交界水域采砂管理联合执法机制》，每3个月召开1次两地协调通报会，每月开展1次联合执法行动。为便于管理，解决行政区划管理困难的问题，在不变更原河道水域行政划界基础上，共同报请省水利厅指定管辖，将该交界水域内发生的河道采砂水事违法案件的执法管辖区域分界调整为河道横断面，分界线取直线，并设立明显固定标志。对于采砂管理分界线上的违法采砂活动，双方都有管辖权，具体查处职责按照首问负责的原则，由接到报案或发现的一方先予受理并进行现场处置。

c.河道环境综合治理行动。同步推进菇溪流域河道综合治理，打造一条美丽风景线。在上游青田县以“河畅、水清、岸净、景美”为目标，投入680万元，开展防洪堤建设、绿化河岸。同时，结合乡村旅游整体发展规划，开展企业拆后空地的后续规划、垃圾处置工作。

2.5.3 编制跨区域河道环境监管网

创新环境监管机制，绘制瓯江、菇溪流域污染分布图，联合两地河长开展日常巡查，发动两地治水志愿者服务队、环保义务监督员开展治水宣传、监督。调动两地环保部门定期开展联合排查，加大对流域沿线涉水企业的监察频次。青田县在瓯江原有16条重点支流21个监视点的基础上，增设8个监视点，对水雨情信息、河道保洁、采砂等进行实时监控。在原有10个水质监测断面的基础上，增设6个支流监测断面，对重点流域水质监测实现全覆盖。定期分析地表水环境质量变化，绘制趋势图，跟踪水质变化。定期相互通报相邻区域的水质监测数据，实现监测数据的互通和共享，从而及时发现问题，实时调整治理策略，强化动态治水。深化民主监督机制，聘请两地县人大代表、政协委员、知名人士、乡贤等，组建“五水共治”监督队，围绕群众反映的热点、难点问题，定期开展监督、视察上游企业污染整治、河道治理等工作。同时发挥网站、手机等媒介作用，在交界敏感地段公开微信随手拍、网站曝光台等公众监督投诉方式。

3 结 语

河湖治理非一日之功，河(湖)长制重在建立水清岸绿的长效管护机制，实现河道管理规范化、精细化，提升管护水平。通过探索创新，建立起河(湖)长制综合管理模式、山区河道经营权改革、口诀式巡河履职四步法、跨流域治水机制、引侨治水、祯埠港流域共建共管共考核等河湖管护新模式，不断推进河(湖)长制升级，在行进中积累，在积累中迸发河湖管护新动力。青田县通过对河(湖)长制的各种探索，基本建成了一个运行规范、处置及时、问责明确的河湖管理体系，进一步推进了河(湖)长承担起水污染防治、水环境治理、水资源保护、水域岸线管理保护、水生态修复以及执法监管等职责。

地处建设大花园核心区的青田县将继续坚持建管并重，激浊扬清，努力巩固治水成果，让美丽河湖永葆生机，持续释放红利，坚持以水为脉，串联起美丽城市、美丽乡村和美丽田园，营造宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，让每条河流都能展现“一品一韵”的景致，为共建共享“诗画浙江、美好家园”增添助力。