浅谈动物卫生监督执法风险点及控制

2019-02-13苏畅

饲料博览 2019年4期

苏畅

（辽宁省鞍山市千山区现代农业水利事业发展中心，辽宁鞍山 114041）

随着“依法治国”理念的提出，我国社会的法制化建设日趋完善。动物卫生管理是我国政府管理的重要组成部分，直接关系到群众的生产与生活。但在动物卫生监督执法的过程中，由于动态的市场环境、群众观念的认知、监管体系的不健全，从而导致监督执法过程中各项风险点的出现。由此可见，探究动物卫生监督执法风险点及控制要素是十分必要的。本文从动物卫生监督执法风险点分析与控制两个方面进行详细探究。

1 动物卫生监督执法风险点分析

通过文献分析法、数据查阅法、走访调查法，针对近些年卫生监督执法的案卷进行分析可以发现，动物卫生监督执法案例的内容上有许多相似之处，许多问题具有一定的共通性。

1.1 动物产品定性问题

在监督执法的过程中，面临经营户的动物无论是疫病感染死亡，还是普通的病死，均缺乏足够的定性标准。但对于案件的执行来说，案件定性直接关系到案件的具体走向，以及相关执法人员具体采取何种执法措施。构成案件的要素不全，也就导致工作无法开展，即使开展也很容易出现执法误差的现象。

1.2 监督执法方式落后

动物监督执法方式落后是其执法过程中存在的典型问题。尤其在基层执法队伍建设过程中，由于执法队伍结构的构成存在着专业水平与素质不高的问题，导致其在执法的过程中出现执法态度蛮横、执法方式粗暴、执法内容不清等情况，进而导致被执法人出现抵抗情绪，甚至出现暴力抗法的现象，不利于监督执法工作的进一步开展，增加了案件调查、案件执法的难度。

1.3 监督执法程序违规

在进行各个案件执法的过程中可以看到，由于基层工作人员对于动物监督执法的相关法律法规了解不透彻与法律意识不足，导致其在执法的过程中并没有严格按照法律规程进行执法。部分基层执法人员只是追求工作的方便性，并没有按照程序的要求对其出示相关的证件与回执内容。此外，执法人员的法律条文应用也存在着一定的问题，甚至会出现违规执法与人情执法的现象。这也说明了我国动物卫生监督机构存在着对执法程序不重视的现象。

1.4 调查取证不够严谨

一直以来动物卫生监督机构在执法的过程中，由于粗糙的执法程序，导致其调查取证不够严谨，没有注重各项证据的收集、保存。随着国民法律意识的提高，被执法人员会要求相关部分出示证据链。这也就要求执法人员需要严谨的进行调查取证，确保证据之间的完整性、关联性、合法性，检查证据链构成是否存在着漏洞。做好调查取证工作，也能为行政复议提供必要的数据依据。

2 动物卫生监督执法风险点控制

2.1 健全法律法规

动物卫生监督执法要做到“有法可依，有法必依”，首先要健全相关的法律法规内容，面对畜牧业养殖出现的新现象提供新的动物卫生监督执法依据。同时在传统的执法过程中可发现，部分的法律法规存在着处罚过轻的现象，不利于违法现象的改善。因此我国应该根据具体的执法情况调整部分法律法规的处罚力度，适当的对部分条例进行修改，完善相关的执法细则，提高动物卫生监督执法法律法规的可操作性，避免出现“无法可依”“执法不力”的现象。

2.2 加强执法能力

面对动物卫生监督执法不力的情况，需要加强执法队伍的执法能力。对于现有的执法人员，单位应该多次组织相关法律法规条文学习、专项业务学习，对已有的执法知识更新换代。同时集中进行讨论，将执法过程中遇到的各项风险点进行分析，提出针对性的措施，相互借鉴学习执法方法，从而提高执法能力。

2.3 更新执法理念

动物卫生监督执法人员在执法的过程中，一直认为执法工作者是监督者、管理者，为此在执法的过程中难免会出现居高临下的现象，将执法者与被执法者置于对立的状态。随着社会的进一步发展，政府机构相关机构志在构建服务型政府，既是监督者、管理者也是服务者。因此在执法的过程中，执法者应该将服务放在第一位，将柔性执法融合于工作当中，与被执法者共建合作关系，为其提供专业的执法服务，指出经营中法律层面的不足，促进被执法者经营水平的提升。