摘要：生态环境是指影响人类生存与发展的水资源、土地资源、生物资源以及气候资源数量和质量的总称，是关系到社会和经济持续发展的复合生态系统。生态环境是人类赖以生存的家园，深化行政执法体制改革提升生态环境保护治理能力具有十分重要的意义。

关键词：行政执法;体制改革;生态环境;保护治理

中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）12-0-01

Abstract：The ecological environment refers to the total number of water resources， land resources，biological resources and the quantity and quality of climate resources that affect human survival and development. It is a complex ecosystem which is related to the sustainable development of society and economy.The ecological environment is the homeland on which mankind depends，and it is of great significance to deepen the reform of the administrative enforcement system and enhance the ability of ecological environmental protection.

Key words：Administrative enforcement;System reform;Ecological environment;Protection governance

当下，人类为了自身的生存和发展，在不断利用和改造自然的过程中，对生态环境有所破坏和污染，出现了许多生态环境问题。例如，有毒化学物品污染、全球气候变暖、水土流失、土地荒漠化、水资源危机等等。为了人类更好的发展，这些问题必须得到有效解决。

1 当下生态环境保护的重要性和可行性

维护国家生态环境安全，确保国民经济和社会的可持续发展，这是我国生态环境保护和治理的目标。生态环境的保护和治理如今是社会上重点关注的问题。国家应出台相关的法律法规，制定相应的政策去落实生态环境保护。通过生态环境保护和治理，遏制生态环境的再度恶化，减轻自然灾害的危害，促进自然资源合理、科学的运用，进而实现自然生态系统的良性循环。2018年12月20日，国务院办公厅印发出台了《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见》，这是推进我国生态环境治理体系和提高生态环境治理能力的又一个纲领性文件，国家和社会重视生态环境的表现。文件向广大人民群众阐述了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等一系列重要问题，为生态环境的治理和保护指明了路线和方向。

2 生态环境保护和治理中存在的问题

2.1 宣传工作不到位

宣传工作不到位带来的后果就是没有发挥群众的力量。环境是大家共同的环境，那么对于环境保护和治理，每一个人都应该贡献出自己的一份力量。但目前的状况是参与到环境保护和治理中的群众极少。例如，农村的环境保护工作。尽管不少地区开展了农村综合治理和连片治理，但是由于农民的环保意识仍旧比较淡薄，生活垃圾和水污染問题还是比较突出，农村的环境保护和治理没有取得一些较好的成果。群众可以成为生态环境保护的助力，也可以成为生态环境保护的阻力。如何促使群众发生角色转变并发挥积极的作用呢？这就需要环境保护和治理的宣传到位。通过宣传，让广大人民群众意识到，我们每一个人都应该尽到自己应尽的责任和义务，为生态环境保护和治理贡献出自己的一份力量。

2.2 资金供应不到位

环境保护和治理是一项非常艰巨的任务。环境保护不仅仅需要消耗大量的人力资源，还需要消耗大量的财力和物力。例如推进燃煤锅炉拆改、淘汰落后产能这两项工程就需要投入大量的资金。环境保护和治理还是一项非常漫长的工作，其需要源源不断地投入资金成本，才能够有一个好的收获。当下，不少地方政府的资金供应都出现了一些问题，这就为环境保护和治理带来了不小的阻力，使得工程难以在预定的时间内完成。为了切实解决各地的环境问题，首先就要保证资金的供应。各地区除了政府的资金投入，还可以动员当地的企业和社会各界进行捐助。生态恢复治理任务艰巨，工作量大，要充分调动社会各界的积极性，积极给予人力、物力和财力的支持和帮助，才能收获到不错的成果。

2.3 执法监督不到位

国家出台的有关环境保护的政策和法律法规有很多，但是有关执法的现实问题却难以解决，执法监督存在严重的问题。比如说，生态环境执法领域职责划分不明确，存在职责交叉、权责碎片化、权责脱节等现象。这就会使得执法监督存在盲区。还例如某些部门不同程度存在法律法规规定分散、执法主体分散、执法事项不明确问题，没有形成完整的体系，工作人员在履行职责的时候就会存在问题。执法监督是生态环境保护和治理的动力。因此，不同环境领域、不同环境部门都应该将执法落实到位，各尽其责，各司其责。这样才能起到很好的监督作用，为环境保护源源不断地注入新的活力，促使各地区的环境保护能够按照预期的目标稳步前进。

3 深化体制改革的具体措施和表现

3.1 加强对人员的考量

考量是指对一件事情进行反复斟酌、反复推敲和不断考虑。重在对事件或者人物进行深入的思考和判断。深化体制改革的第一个措施就是加强对人员的考量。加强对执法人员的考量表现在提高对执法人员的要求。生态环境执法监督的重任最终是落在相关的执法人员身上。高素质、高能力的执法人员才能达到高标准的环境执法要求，才能积极推进环境保护和治理的进程。加强对人员的考量首先表现在，提高执法人员的招聘要求，严禁将不符合执法类公务员管理规范要求的人员招入执法行列。

同时，还要加强对道德素质的考量。对于工作人员来说，工作能力固然重要，但是在执法监督这方面，道德素养比工作能力更为重要，要求每个执法人员都能够守住道德的底线。对于入职的员工，要制定出一套合理的考核方案，定期对每一个执法人员进行考核和评分。

3.2 进行责任义务化分

深化体制改革的第二点就是进行责任和义务的划分。对于执法来说，一旦出现盲区就会造成非常严重的后果，可能是经济的损失，甚至是人的伤亡。为了避免在执法的过程中出现执法区域重叠或者是空白，就需要将工作落实到位。责任和义务的划分主要表现在两个方面：首先进行的是大的方面的划分，表现在对不同层次的执法队伍的划分，目的是突出各个执法队伍的工作重心。在已有执法队伍的基础上进行整合或者是拆分，进而形成每个领域的执法队伍，并使各个领域的执法队伍明白自己的责任和义务。其次进行的是小的方面的划分，表现在对各个执法队伍中执法人员的划分，根据岗位任务和职责安排合适的人选，落实到岗位有人、责任有人。当每个执法人员积极履行自己的执法义务之后，就会形成一支高素质的执法队伍。

3.3 完善执法管理制度

深化体制改革的第三个方面就是完善执法管理制度。俗话说，“没有规矩不成方圆”。任何企业的运行都需要一套完整的规章制度。在环境保护中，制度最大的作用就是对执法人员的行为和习惯进行约束。为了使环境保护工作顺利进行，可以建立执法人员持证上岗和资格管理制度、教育培训制度、考核奖惩制度、责任追究和尽职免责制度、干预执法责任追究制度等等。这些制度是对执法人员岗位要求、业务能力、精神素质、责任管理方面的管理。制度建设完成之后，需要定期进行审核。在审核的过程中，如果有一些不合理的地方或者是遗漏的地方，要及时进行更改和完善。

4 小结

深化执法体制改革是时代提出的新要求。本文针对环境保护和治理这个话题，研究了当下生态环境保护的重要性和可行性，并分析生态环境保护和治理中存在的问题，提出相应的解决方案。

參考文献

[1]吕小三.深化行政执法体制改革提升生态环境保护治理能力[J].绿色环保建材，2019（07）：37-38.

[2]李干杰.积极推动生态环境保护管理体制机制改革 促进生态文明建设水平不断提升[J].环境保护，2014，42（01）：10-14.

[3]李福刚，曾庆香.基层生态环境保护工作中存在的问题及对策[J].中国环保产业，2005（06）：41-43.

收稿日期：2019-09-24

作者简介：窦滨怡（1981-），女，汉族，本科学历，环保工程师，研究方向为环境管理。