林晓红 王文武

摘要：本文以青岛市为例，分析了城市垃圾分类处理现状及国家、山东省及青岛市相关层面现有的垃圾分类政策法规，列举了近几年青岛市进行垃圾分类实施方案及分类处理设施规划的实践，并从科普宣传、法制进程、补贴机制和提升设施水平等方面提出保障措施。

关键词：青岛市;垃圾分类处理;实践

中图分类号：X33 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）12-0-01

Abstract：Taking Qingdao as an example，this paper analyzes the current situation of municipal waste sorting and the existing waste classification policies and regulations at levels of the country， Shandong Province and Qingdao， then enumerates the planning of waste sorting implementation and practice of managing waste classification treatment facilities in Qingdao in recent years. Safeguard measures from the aspects of science popularization， legal process， subsidy mechanism， and upgrading the level of facilities construction are put forward.

Key words：Qingdao;Waste classification treatment;Practice

垃圾分类是对垃圾收集处置传统方式的改革，是对垃圾进行有效处置的一种科学管理方法。如何通过垃圾分类管理，最大限度地实现垃圾资源利用，减少垃圾处置量，改善生存环境质量，是当前世界各国共同关注的迫切问题。青岛市十分重视生活垃圾分类处理工作，近年来按照国家统一工作部署，制定了生活垃圾分类实施方案，编制了城市环境卫生专项规划。

1 青岛市垃圾分类处理现状

在垃圾产生方面，2017年青岛市垃圾清运量324.7万t，餐厨垃圾清运量7.5万t，粪便清运量9.37万t，建筑垃圾清运量335万t。

（1）在垃圾分类收集方面，自2013年来，青岛市逐步建立了可回收物分类回收體系，并在党政机关、餐饮单位、集中供餐及食品加工企业开展餐厨垃圾分类收集工作。目前，青岛市区党政机关、事业单位餐厨垃圾分类取得一定进展，粪便垃圾和建筑垃圾也展开分类收运和处理。市南区和市北区率先进行了住宅小区垃圾分类试点工作。（2）在垃圾分类处理方面，青岛市垃圾无害化处理设施有11座，其中卫生填埋场5座，焚烧厂运行3座，餐厨垃圾处理厂1座，粪便处理场1座，综合垃圾处理厂1座;建有已取得营业执照的建筑垃圾资源化企业19家。

2 国内以及青岛市垃圾分类处理政策法规

2.1 国家层面

2017年3月，国务院办公厅提出垃圾分类的总体要求，在包括青岛市在内的46个重点城市先行实施生活垃圾强制分类;在此基础上，住建部于2017年12月发布通知，明确了生活垃圾分类工作目标和任务，要求46个重点城市在2018年3月底前要出台生活垃圾分类管理实施方案或行动计划。

2.2 山东省层面

2017年12月，山东省机关事务管理局提出省直机关单位要高度重视生活垃圾分类工作，认真做好评价验收准备工作。

2.3 青岛市层面

2018年，青岛市发布新一轮的垃圾分类实施方案，确立了工作目标并制定了基本模式。规定在居民区、公共机构和相关企业按生产生活实际情况，实行不同的垃圾分类方式，其中大件垃圾和装修垃圾（建筑垃圾）全部实行源头分流。方案确定的工作目标为：到2020年底，基本建立生活垃圾分类相关政策和标准体系，形成可复制、推广的生活垃圾分类模式，积极倡导绿色生产和生活方式，逐步减少垃圾源头产生量，生活垃圾回收利用率达到35%以上。

3 青岛市垃圾分类处理规划实践

3.1 垃圾分类实施方案

遵循垃圾处理减量化、资源化、无害化的原则，推行“大分流、小分类”的分类体系，在大件垃圾、装修垃圾源头分流的基础上，青岛市垃圾分类采取以下分类方式：在公共机构和相关企业开展强制分类，采用餐厨垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾“四分法”;在居民区，采用可回收物、有害垃圾和其他垃圾“三分法”，待条件成熟后，可进一步细化居民区的分类方式;推动农村垃圾分类试点，所有街道办事处都要选择一个村（社区）进行试点，在试点基础上，逐步推开。

3.2 垃圾分类处理设施规划

预测到2020年，青岛全市生活垃圾产生量将达到350.4万吨/年，餐厨垃圾产生量达到43.8万吨/年，建筑垃圾达到3244吨/年[3]。届时原有的垃圾分类处理设施将面临巨大工作压力，因此青岛市进行了垃圾分类处理设施的重新规划，具体规划可分为以下6个方面：

3.2.1 垃圾综合处理园区规划

遵循服务范围片区化、设施建设园区化原则，将青岛市垃圾处理设施建设和服务分为6个片区，分别是东岸及北岸片区、黄岛片区、即墨片区、莱西片区、平度片区和胶州片区。各片区规划建设1处以焚烧为核心的垃圾综合处理园区，多种处理设施集中建设、协同处理，充分发挥规模和集群效应。

3.2.2 餐厨垃圾处理设施规划

目前，李沧区现有一处餐厨垃圾处理设施。规划2020年，新建餐厨垃圾处理设施6处，分别位于城阳区、黄岛区、即墨区、胶州市、平度市和莱西市，结合垃圾综合处理园区建设。

3.2.3 粪便垃圾处理设施规划

目前李沧区现有1处粪便处理设施。粪便垃圾处理设施主要结合新建污水处理厂建设，规划青岛市将新建粪便垃圾处理设施2处，主要位于黄岛区。

3.2.4 建筑垃圾处理设施规划

2017年，全市有建筑垃圾综合利用企业19家。规划2020年，青岛市将新建建筑垃圾处理场1处。

3.2.5 大件垃圾

规划2020年，结合东岸片区、西岸片区以及即墨片区垃圾综合处理园区分别建设大件垃圾处理设施，以满足大件垃圾处理的需要。

3.2.6 有害垃圾处理设施规划

目前青岛市无有害垃圾处理设施，规划近期建设3处有害垃圾暂存站;规划2030年，在平度市建设有害垃圾处理设施1处，主要处理青岛市全市域范围内的危险废物及有害垃圾。

4 青岛市垃圾分类处理规划保障措施

优化科普宣传方式，深化市民分类意识：一方面，利用广播电视网络等大众媒体手段和精美的手册、标语、文娱活动等宣传方式，向市民宣传垃圾分类;另一方面，将垃圾分类纳入学校教育，并尝试將其整合入中小学生素质教育的考核指标。

加速垃圾分类法制化进程，建立专门的推进机构：垃圾分类的每个环节都要有法律、制度、办法的支撑，需尽快理顺、整合、修订相关文件，建立一整套切实可行的垃圾分类制度;建议学习其他城市的做法，增设专门机构，独立办公，专人负责垃圾分类的推进工作。

5 结语

建立垃圾分类运行补贴机制，完善奖惩机制：一方面要通过大力宣传来引导和鼓励公众参与垃圾分类工作;另一方面还要建立一套行之有效的奖惩机制来强化市民参与，确保政策的长效执行。

加快完善终端处理体系，提升设施的处理能力：尽快启动规划餐厨垃圾、大件垃圾、有害垃圾和建筑（装修）垃圾处理设施建设工作，提升处理能力，完善处理体系。

参考文献

[1]青岛市城市规划设计研究院.青岛市环境卫生专项规划（2016-2020年）.2015

[2]林晓红，邱少男，韩子叻，王伟.青岛市以园区模式发展城乡统筹规划研究[J].基层建设.2017（17）：363

[3]李欣，王军，江势恒，谭培功.关于借鉴日本京都经验提升青岛垃圾分类效果的思考[J].环境保护与循环经济，2017，37（12）：9-11.

收稿日期：2019-11-20

作者简介：林晓红（1980-），女，汉族，硕士研究生，高级工程师，研究方向为环境工程。