摘要：近年来，环境影响评价越发受到重视，《中华人民共和国环境影响评价法》已实施十多年，国家也根据实际发展进行了修正，水气声等评价也相对成熟，然而当前土壤环境影响评价仍存在不少问题，如相关的法律依据不够全面，同时规范统一的土壤环境影响评价技术导则刚刚实施，加上评价方式不夠规范、信息公开程度较低等因素，一定程度影响到土壤评价的落实，应健全法律法规、进一步规范土壤环境影响评价工作，同时建立公众参与体系，以促进土壤环境保护，减缓土壤环境退化。基于此，本文将对土壤环境影响评价进行分析，并探讨土壤环境影响评价存在的关键问题，提出完善土壤环境影响评价的策略，为管理土壤环境、防控污染提出参考性的建议。

关键词：土壤;环境影响评价;问题

中图分类号：X825 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）12-00-02

Abstract：In recent years， environmental impact assessment has received more and more attention.The Environmental Impact Assessment Law of the Peoples Republic of China has been implemented for more than ten years.The state has also revised it according to actual development.The assessment of water，gas and sound is relatively mature，but there are still many problems in the current soil environmental impact assessment. These problems include that the relevant legal basis is not comprehensive enough，the standardized technical guidelines for soil environmental impact assessment have just been implemented，with the assessment method is not standardized and the degree of information disclosure is low，affecting the implementation of soil assessment to some extent.We should improve laws and regulations，further standardize soil environmental impact assessment，and establish a public participation system to promote soil environmental protection and mitigate soil environmental degradation.Based on this， this paper will analyze the soil environmental impact assessment，and discuss the key problems of soil environmental impact assessment，and propose strategies to improve soil environmental impact assessment，and then provide reference suggestions for managing soil environment and preventing pollution.

Key words：Soil;Environmental impact assessment;Problem

改革开放以来，我国工业经济得到快速发展，但随之而来的是环境污染与土壤破坏问题，国家越发意识到保护生态环境与自然资源的重要性，并提出相应的政策来保护环境。近年来，环境影响评价的提出对于保护、改善环境具有一定的影响，环境影响评价主要包括水、大气、生态、土壤与声等，针对不同的环境要素制定相关的环境影响评价技术导则，但当前土壤环境影响评价技术导则刚刚实施，尚不够成熟，在环境影响评价报告中通常是定性分析土壤影响评价，基于此，笔者将结合自身经验来解读土壤环境影响评价中的关键问题，并提出完善土壤环境影响评价的策略。

1 土壤环境影响评价

当前我国土壤环境问题日益突出，需建立土壤环境评价体制以改善土壤问题。土壤环境受到多方面的影响，如地域、土质、气候与空气污染等，具有一定的复杂性，再加上空气污染源存在形式多样化，在调查土壤时难以评价气候、污染源等[1]。此外，土壤评价体系也较为复杂，一开始评价土壤通常是对居住地以及农产品种植等方面进行评价，当前土壤评价体系更为全面具体，涉及到各种情况下的环境问题。环境影响评价制度是当前我国最为成熟的保护环境制度之一，能够有效保护与改善环境。近年来，国家也意识到制定土壤环境影响评价技术导则的重要性，秉承着一般性原则对土壤环境可能造成的影响进行分析、预测和评估，并提出预防和减轻影响的措施，以保证开展土壤环境影响评价工作能够保护土壤环境，因土壤环境影响评价缺乏技术文件，再加上评价多为定性分析，当前土壤环境影响评价仍存在一些问题。

2 土壤环境影响评价存在问题

2.1 法律依据不够全面

当前，我国土壤环境影响评价存在法律依据不够全面的问题。《中华人民共和国环境保护法》以及《中华人民共和国环境影响评价法》都提出在建设项目时需进行环境影响评价，针对大气、水、噪声等环境因素，我国纷纷出台相关专项污染防治法、保护条例、管理规范和专项污染防治行动计划等，法律体系相对比较成熟。而对于土壤，《土壤污染防治行动计划》的实施推动了各地实施细则的出台，《土壤污染防治法》也于2019年施行，一定程度上推动了土壤法律体系的建立，但仍不够系统全面，因此，在规划和建设项目环境影响报告中，通常也会规避有关土壤环境影响评价的内容[2]。

2.2 信息公开程度较低

土壤环境影响评价离不开监管和数据信息公开，但当前相比于大气、水、声等环境因素，土壤监测信息公开程度远远低于它们，一定程度影响到公众保护土壤的认知。大部分民眾并未意识到保护土壤的重要性，缺乏保护意识，同时土壤信息公开不够全面也会影响到工业和企业，导致其弱化保护土壤环境的意识，不利于全面开展土壤保护、防止或减缓土壤环境退化[3]。因此，在对土壤环境进行监测时，需要及时公开信息数据，一方面能够充分调动大家参与到保护土壤环境中的积极性，促进公众提高土壤环境保护意识。另一方面也能有效节约成本，避免重复调查土壤环境的质量，同时也能促进土壤环境的调查和评估更为准确，以科学有效地对土壤环境进行防控。

2.3 评价方式不够规范

因《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》（HJ964-2018）刚刚实施，目前运用还不够成熟，其评价方式也不够全面规范，通常是对土壤现状和污染程度进行评价，缺乏对土壤污染进行定量预测与分析，比如污染扩散的范围和污染的程度等。因此具有一定的局限性，在一定程度上影响到土壤环境影响评价的实施，难以有效保护土壤环境。

3 完善土壤环境影响评价的策略

3.1 健全法律法规

综上可知，土壤环境影响评价对于保护土壤环境具有重要意义，针对土壤环境影响评价存在的问题，应针对性提出解决策略，以完善土壤环境影响评价。三大环境领域包括大气、水和土壤，大气与水的法律体系均较完善，且得到了较成熟的应用，而土壤法律体系相对较弱，应进一步完善土壤环境法律法规，构建土壤污染防治保障体系。应以《土壤污染防治行动计划》和《土壤污染防治法》为指引，进一步构建包括调查、监测、评价、实施、管理在内的系统且全面的法律法规体系，并落实“保护优先、预防为主、风险管控”的要求，明确土壤环境监管和治理的权责，并加强土壤执法监督。土壤污染的因素较为多样复杂，比如水体污染会影响到土壤，大气污染一定程度也会污染土壤，因此还需构建与水、大气污染防治法的联系，从而形成系统全面的法制法规体系，便于保护土壤，防治土壤污染[4]。

3.2 标准体系贴近实际

尽管我国在2018年推出《土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）》与《土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》等两项国家环境质量标准，但仍存在标准指标少、标准值没有贴近实际等问题，并且也暂未划分建设用地标准，土壤资源使用可分为住房、工业以及商业，没有落实用地标准一定程度也会影响到土壤环境的保护与防治。目前我国土壤环境影响评价通常是监测重金属，较少分析建设项目中存在的其他污染物。近年来，城市化进程的不断深入，土地资源紧缺，且用地变化较快，例如部分工业用地，已经变更为商业区或者居民区等，为完善土壤环境影响评价，应该按照土壤的用途或者类别进行划分，土壤标准体系应贴近实际。

3.3 公众参与评价

完善土壤环境影响评价制度，可建立公众参与机制，让公众参与到土壤环境评价中。公众是土壤环境的受益者与影响者，我国存在的土壤环境污染问题通常是由于公众缺乏土壤保护意识而导致，因此，让公众参与到土壤环境评价中，一方面能够促进、培养并提升他们保护土壤的意识，使其共同参与到土壤环境影响评价工作中，另一方面土壤环境影响评价能够贴近公众的实际生活，因此公众能够推动决策者更好地完善土壤环境影响评价制度。

4 结语

综上，土壤环境影响评价工作的开展对于土壤保护与污染防治具有重要价值与意义，当前土壤环境影响评价存在法律依据不够全面、信息公开程度低且评价方式不够规范等问题，对此需要健全法律法规，建立公众参与机制，促进公众参与到土壤环境影响评价工作中，以进一步完善土壤环境影响评价工作。

参考文献

[1]滕涌，周启星.土壤环境质量基准与水/大气环境质量基准的转换研究[J].中国科学：地球科学，2018，48（11）：1466-1477.

[2]宋京津.新时代背景下土壤环境影响评价与管理面临的问题与对策探讨[J].环境与发展，2018，30（08）：22-23.

[3]尚梦佳，周忠发，王小宇，黄登红，张珊珊.基于支持向量机的喀斯特山区土壤环境质量评价——以贵州北部一茶叶园区为例[J].中国岩溶，2018，37（04）：575-583.

[4]宋文恩，李宁，周连宁，李迎龙，宋彦敏.关于环境影响评价体系中土壤环境评价的几点思考[J].科技风，2017（15）：115.

收稿日期：2019-11-08

作者简介：郭婉虹（1988-），女，汉族，硕士研究生，工程师，研究方向为环境影响评价。