摘要：指出了党的“十九大”报告，将“乡村振兴战略”列入新时期七大战略之一，并将其确定为全面建设小康社会的重要任务。从“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求中可以想见，乡村振兴战略就是要实现因地制宜，不断助推乡村产业的持续健康发展。鉴于此，基于乡村振兴战略的背景，以汉寿县为例分析了林业产业发展的现状.并针对实际提出了因地制宜的发展策略，以发挥林业产业在生态改善、农民致富等方面的巨大潜力和独特优势，为乡村振兴战略的深入推进提供保证。

关键词：乡村振兴;汉寿县林业产业;现状;发展策略

中图分类号：S7

文献标识码：A

文章编号：1674-9944（2019）17-0265-02

1 引言

党的“十九大”提出實施“乡村振兴战略”，不仅彰显林业产业在国家经济中的重要地位，更赋予林业产业更大的发展机遇[1]。2018年，湖南省也提出了打造油茶、竹木、森林旅游、林下经济的四个“千亿产业”目标。因此，汉寿县作为湖南省内颇具特色的半湖区半山区林业小县，如何在林业快速发展的潮流中紧跟大势？未来的发展又向何处？都将成为汉寿具林业产业发展重点考虑的问题。

2 汉寿县林业基础概况

汉寿县地处湖南省北部，洞庭湖西滨。截止2017年底，全县林业用地面积58496.0 hm2，占总面积的28. 01%.其中公益林面积15163.5 hm：;有林地面积44645.4 hm2.其中乔木林面积26700.8 hm2，竹林面积8204.3hm2;全县森林活立木总蓄积3125737 m2，森林覆盖率为31.58%。现有国家级林业现代科技示范园1家，省级林业产业龙头企业9家.市级林业产业龙头企业6家。省级林业专业合作示范社3家，省级林下经济示范基地4个。县内拥有西洞庭湖国家级自然保护区、湖南汉寿竹海国家级森林公同、湖南息风湖国家级湿地公园等多个旅游景点。

3 汉寿县林业产业发展现状

3.1 林业产业发展尚未做到因地制宜

依据汉寿县林业资源特点，在实施林业产业发展的过程中，大部分地区“你仿我效”情况较为严重，所选择的树种过于单一，并未在造林过程中考虑生物的多样性及环境适应性等特征，盲目的跟风栽植，造成了造林后成活率不高，“树死一片”的尴尬局面。如崔家桥镇马形山茶场在2001年选择栽植的600多亩桉树，一直长势不佳，至今都没形成大、中规格径材，且保存牢只有30%，其成效可想而知。因此，在林业产业发展中，做到因地制宜将是推动产业发展的关键所在[2]。

3. 2 生态林业与民生林业的矛盾突出

近年来，国家对于森林资源的保护力度可谓空前，森林生态红线划定、生态公益林保护、天然商品林停伐禁伐、封山育林、退耕还林等政策措施，使汉寿县的生态环境得到了明显的改善，森林覆盖率和森林蓄积量实现了“双增长”，森林资源得到了更为有效的保护。但林业经济的增长依赖于对林业资源的利用[3]，在生态保护政策下使林业产业受到局限，使原本农户眼中的“金山银山”如今却只成了池中荷花。

3.3 林业产业发展的政策支持不到位

对于汉寿县林业产业经济发展来讲，既是一项基础性的产业也是一项公益事业。但事实上，汉寿县自身林业发展的困境，使林业产业化目标受到严重的制约，主要表现在多个方面。一是林业基础建设薄弱。自基层林业站撤并后，林业科技推广、林业执法、林业法律法规服务等工作开展难度加大。二是管理力量发展失衡。在汉寿县林业发展过程中，林业部门单打独斗局面已维持多年，很难产生规模效应，导致政府的重视程度和支持力度下降。三是现在林业项目融资难度大，林权抵押贷款、林业项目补贴门槛高，在此背景下林业更应享受到政策的给予，而非制衡。

3.4林权制度难实现林地的集中流转

相对于林业产业发展的概念而言，汉寿县林权流转的难度依然很大。一是林农流转山地给大户、合作社、公司的积极性不高，农民宁愿荒弃山地.任之杂草丛生，也不愿转让，虽然大户、合作社、公司对于林地的集约化经营的呼声很高，但无奈巧妇难为无米之炊。二是林权流转手续办理较为繁杂。林农在办理林权流转的过程当中，由于不动产登记部门刚刚成立，经常会出现审批时间长、办理流程复杂、办理手续过程来回折腾的局面。

4 乡村振兴战略下汉寿县林业产业发展策略

4.1 注重科学统筹，做好林业产业规划

随着国家林业产业经济政策的不断优化与完善，未来的林业资源开发与利用将进入新的阶段，因此作为县域林业产业发展而言，应当积极的实施科学统筹工作，运用前瞻的发展眼光持续推进林业产业发展规划[4]。结合汉寿县当前的林业基础实际，应当根据全县的林业规模进行区域划分，以满足林业产业发展的方向和目标，并充分契合地区的差异性。如按照地貌分区和适地适树的标准，拟将全县划分为三个林业发展区：①北部平原农田防护林区，主要以发展农田防护林，逐步形成网、带、片相结合的防护林体系;②中部平岗经济林区，主要发展以油茶、柑橘、枳壳等经济林为主的集中产区，以提升林地亩产经济效益;③南部低山丘陵用材林区，主要以杉木、楠竹用材林为主，结合发展经济林，大力推行林下经济发展。

4. 2鼓励多元发展，推动林下经济发展

汉寿县在实施集体林改以来，大面积的生态公益林、天然商品林的保护和经营缺乏林业投资，严重降低了林权人保护、经营公益林与天然商品林的积极性。为了打破困局，应对公益林、天然商品林、生态红线范围内森林、停伐禁伐林等，采取一次性租货、实物分红、土地入股等流转方式，有序的推进林地向林业专业合作社、龙头企业、种植大户流转，根据树种分布、立地条件及区域特色发展森林林下经济，探索适宜本地的林下养殖、林下种植、林下产品采集与加工利用模式，生产各种林副产品，逐步形成“一镇一品”格局。这既使得生态公益林、天然商品林得到了严格的保护，也使得林农在获得保底补贴的同时又有盈利分红，实现了保护与利用双赢。

4.3加快制度革新，夯实林业发展基础

为更好的推动林业产业的良好发展，应加快对林业政策的尝试与探索，建立科学合理的林权制度。一是分股不分山，分利不分林。即以各乡镇的村（组）为单位，由工商局注册成立专门的林业专业合作社，将全村（组）的山林地统一进行经营。每家每户都有林权证，可根据林权证信息得到自家山地多少，从而确定其在林业专业合作社当中的股权，效益的70%按照农户的股权比例分到各家各户，效益的30%作为合作社的工作经费。二是简化林权流转程序，提高流转工作效率。依法规范集体林权流转，为群众提供更为完善便捷的林权管理服务，并借助政府优先安排种苗免费供应、产业技术帮扶等政策。

4.4完善保护体系，发展精品林业产业

林业产业在发展的同时也要注重保护，一方面应加强森林防火，针对各类火灾隐患等突出问题，要建立专项的保护资金，建立高效的森林资源保护体系，加大对传统节日、春耕生产等重要时期的防范，管住火源并加大宣传力度，促进防火责任的落实。另一方面，重视森林保护。构建完整的林业资源保护机制，既要加强对病虫害的防治措施，也要对古树名木以重点保护，切实发挥出林业保护的最大价值，保持有效的生态平衡。与此同时，还应立足于汉寿县林业基础，加快龙头加工企业的投入，形成树种栽植、产品采购，产品的生产和流通等一条龙服务，并注重林业科技服务、良种推广、实用新技术应用，利用市场的变化对产业进行调整，以带动林产品加工企业创新，促进林业经济向纵深发展[5]。

5结语

林业产业建设事关经济社会可持续发展。在党的“十九大”实施“乡村振兴战略”背景下，更应当不断结合汉寿县的林业产业实际，积极拓展林业产业化发展渠道，因地制宜进行林业资源开发，夯实林业产业经济的基础。此外，还可依托湖南汉寿竹海国家级森林公园、湖南息风湖国家级湿地公园的森林资源优势和生态区位优势，整合县内现有的森林生态景观资源，引导社会主体发展森林生态旅游业，提倡森林康养，为全县的林业发展创造出更多机遇。

参考文献：

[1]连俊华.乡村振兴战略中的林业担当[J].现代园艺，2018（22）：209.

[2]铁铮.林业产业为绿色发展乡村振兴插上双翅[J].绿色中国，2018（15）：8～11.

[3]郑甬龙.浅析林业在实施乡村振兴战略中的作用[J].中国发展，2018，18（3）：1～4.

[4]刘拓.深化集体林改加快产业发展服务乡村振兴[J].国土绿化，2018（6）：11～13.

[5]李慧.以绿色发展助推乡村振兴[J].中南林业科技大学学报（社会科学版），2018，12（1）：95.

收稿日期：2019-10-8

作者简介：成晨阳（1989-）.男，碩士，研究方向为林业发展。