张芳敏

摘要：经过多年农业综合开发高沙土治理，极大改善江苏高沙土区农田基础设施和农业生产条件，促进了高沙土地区农业和农村经济快速发展，但部分高沙土地区还未进行治理，前期已治理地区面临提档升级改造需求，本文基于当前情况，提出了后续治理的基本原则、目标与农业产业规划。

关键词：农业综合开发;高沙土

1区域自然及社会经济状况

1.1 区域范围

江苏高沙土地区位于新通扬运河以南、以西，长江、靖泰运河、江平路以北地区，主要包括泰州、南通、扬州3市的泰兴、姜堰、高港、海陵、如皋、海安、江都、广陵八县（市、区），共68个乡（镇、街道）、1131个行政村，涉及土地总面积3190km2，耕地面积25.2万hm2，其中高沙土面积22.33万hm2。

1.2自然资源情况

江苏高沙土地区属北亚热带湿润气候区，四季分明，气候温和，雨量充沛，日照充足，光、热、水高峰基本同季，年日照数为2044～2313h，年平均气温14.5～15.1℃，无霜期220～228d，全年太阳辐射总量460～490kJ/cm2。

高沙土地区地处长江水系下游，紧邻长江，区内平原河网密布，过境水资源充沛，地下水蕴藏丰富，且降雨量较为充沛，年降雨量1000mm左右，年地表径流量250mm。

高沙土地区属江淮冲积平原，土质沙性，蓄水力差，为沙瘦型低产土壤，地面高低不平，土壤耕层大于0.01mm的物理性砂粒含量占80%以上，耕层土壤为沙土，养分含量极低，由于胶体物质含量低，通透性强，构成沙、漏、板、瘦的特性。

1.3 社会经济状况

地区总人口474万人，其中农业人口296万人，种植业从业人口47.5萬人。农业总产值280亿元，农民人均纯收入15794元。

2持续开发必要性

近20a来，经过一系列农业综合开发措施的实施，极大改善了高沙土地区农田的基础设施和农业生产条件，推动了农业结构调整，提高了项目区农业综合生产能力，对促进高沙土地区农业和农村经济快速发展发挥了重要作用。

但迄今仍有部分高沙土地区尚未得到治理，加之前期的开发治理投入标准低，配套不完善，未能达到高标准农田的要求，亟需2次改造，以适应“藏粮于地、藏粮于技”战略，最终建设一批集中连片、旱涝保收、稳产高产、节水高效、生态友好的高标准农田。

3开发基本原则及总体目标

3.1基本原则

统筹规划、突出重点。统筹国民经济发展规划、土地利用总体规划、高标准农田建设规划、区域扶贫规划等，围绕重点区域、重点项目和重点产业，突出高标准农田建设，突出产业扶贫，突出生态治理，整体规划，连续投入，分年实施。

培育产业、提档升级。根据区域产业特色和区域特点，进一步培育壮大优势特色农业主导产业，大力引进和培育新型农业经营主体，推进适度规模经营;以一二三产业融合发展为目标，积极鼓励发展生态农业、休闲农业和农产品深度加工等多种农业业态，进一步延伸农业产业链，促进区域农业产业提档升级，提高开发效益。

多措并举、综合治理。坚持沟渠田林路综合治理，桥涵闸站渠电综合配套，综合利用水利、农业、科技、生态等各项措施，突出前期工作，强化过程管理，落实建后管护，不断提高建设质量和开发水平。同时坚持开发和利用相结合，强化新型经营主体建设，合理引导土地流转，实现集约规模经营和产业化发展。

依靠科技、精准发力。依靠科技努力消除制约高沙土农业发展的障碍因子，因地制宜推广节种、节水、节肥、节药、农业机械化作业、定量化栽培等生产技术，积极推广秸秆综合利用、测土配方施肥等生态环保技术，积极运用信息化技术、物联网技术、互联网+技术等现代农业技术，提高科技开发水平、资源利用效率和科技创新水平。

3.2总体目标

按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，以加强农业基础设施建设为重点，以促进农村发展、农业增效、农民增收为目标，坚持水田路林综合治理，桥涵渠闸站电合理配套，调整优化农业产业结构，加快转变农业发展方式，积极推进土地流转，培育壮大新型农业经营主体，推动适度规模经营，进一步提高农业综合生产能力，推进现代农业建设，促进农业生产和资源环境协调发展，全面提升农业综合开发的水平和效益。

十三五期间农业综合开发高沙土项目建设节水高效旱涝保收、稳产高产标准农田面积1.33万hm2，增加农田林网防护面积0.2万hm2，新增粮食综合生产能力1500万kg，新增蔬菜生产能力150万kg，新增种植业总产值约5000万元，为苏中地区协调发展、江苏全面建成小康社会和率先实现农业现代化提供重要支撑。

4产业规划建议

根据高沙土地区的资源禀赋和产业特点，按照发展特色、彰显优势的原则，建议重点打造高效粮经、特色园艺、苗木林果、优质桑蚕、生态休闲农业等五大农业主导产业，进一步优化产业布局。

4.1高效粮经产业

高沙土地区土地适耕性强，特别适合特色稻麦、荞麦、鲜食玉米等生产，是富硒稻米、弱筋小麦、功能食品的主要优势产区。根据高沙土地区的生产方式和特点，进一步拓展区域高效粮经产业发展，扩大种植面积，提升品牌影响，增强特色功能产品的市场占有率。

4.2特色蔬菜园艺产业

高沙土地区是江苏省根茎类、叶菜类特色蔬菜优势产区，发展潜力大，对农业增效、农民增收作用显著，应因地制宜推进蔬菜瓜果产业转型升级和提质 增效，同时积极发展花卉生产，建设花卉基地0.13 万hm2。

4.3优质桑蚕产业

大力发展蚕桑产业，延长产业链，促进农民致富增收。在现有规模基础上，调整布局，优化结构，扩大集中连片种植规模，扶持发展蚕桑特色乡镇，高起点、高标准打造蚕桑标准化示范基地;围绕蚕桑标准化体系建设和产业链发展，开展蚕桑资源综合利用的开发研究，加大蚕桑产业与生物医药产业的融合、发挥后道工序高附加值效益，全面提升桑蚕产业的内在实力和整体竞争力，促进蚕桑产业的持续发展。

4.4特色苗木林果产业

围绕特色苗木林果产业，大力发展具有研发、展示、观光、体验、文化、交易等多种功能的苗木产业园区，形成区域化、规模化布局，标准化、设施化生产，集约化、产业化经营格局。加大产业功能拓展力度，推动苗木生产与生态观光旅游相融合的林木产业发展新模式，积极发展农业多种功能。同时，积极发展林果基地，打造特色林果产业，在泰兴充分利用本地银杏叶、果、材、种皮丰富资源特点，通过间套种生产模式，加强银杏基地建设，为医药、化工、生物农药、保健品、工艺品等加工企业提供原材料，推动银杏产业发展。

4.5生态休闲农业

发挥高沙土地区水土资源丰富，人文环境优越，健康长寿之乡的优势，积极发展生态休闲农业，培育生鲜瓜果采摘、土地领养、互联网+的生态农业新业态。依托如皋如城顾庄国家级生态园长寿旅游度假区、如皋花木大世界全国农业旅游示范示点、江都区阿波罗花木市场、仙女镇万亩花木园等，建设花木盆景产业核心区、万亩花木观光循环线等，推动周边高沙土项目区乡村生态游、农家游发展。