文/贾睿涵

一、引言

合同是反映交易的法律形式，其反映的是等价交换的基本原则。根据《合同法》有关规定，合同是指自然人、法人、其他组织相互之间共同设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。它主要有以下特点：一是平等主体之间的自然人、法人和其他组织所实施的一种民事行为；二是以设立、变更或终止民事权利义务关系为目的和宗旨；三是双方或多方当事人意思表示一致。在现行的多种体制并存环境下，生产经营者会签订各种不同类型的合同，且在签订和实施过程中，利益和风险是并存的。所以说合同是把双刃剑，既保护生产经营者的利益，也制约着其行为。政府应在促进社会经济健康发展的过程中，建立一个公正、公平的法律和社会经济运行环境。

二、在市场经济中合同管理的风险与法律规范

合同是生产经营者在利益和风险并存的条件下发挥作用，对所有的经济活动产生法律制约作用，在合同实施过程中，对双方的利益都会存在潜在的损失风险。合同管理范围广泛，流程复杂。因此，对合同风险的管控是非常必要的。尤其在现阶段，由于我国仍处在初级发展时期，还有很多政策仍然具有不确定因素，现有的法律法规存在局限性。因此，对生产经营者的管理存在着风险漏洞，所以，合同管理显得更加重要。

（一）合同管理风险的影响

1. 外部环境的影响。合同是建立在两个或两个以上当事人基础上的法律关系，它包括社会所有成员。政府及政府部门、各事业单位、国有企业、民营企业以及个人。因此，在不同的环境以及不同阶段的社会发展状况的影响下，风险也会不同。受现有法律局限性的影响，合同的制约具有很明显的局限性，导致不公平。政策法律的变化，在变革时期，其具有不确定性，在不同时期，合同的法律效率也会受到影响。信息的不公开、不透明，制约了合同的风险管控，由于生产经营者不能准确掌握相关信息，使合同本身存在漏洞，导致利益和风险不对称。

2.内部管理的影响。在生产经营中，合同管理的质量是必要条件。如果在合同管理出现问题时，必然会发生潜在的风险，使相关的计划和经营偏离轨道，最终会脱离法律保护框架。因此，实施合同管理流程风险控制，对流程的实施和管理来讲，是合同规范性的重要保证，合同管理制度是生产经营决策层必须统筹考虑的内部重要措施。对内部各职能部门实施流程，要求建立科学合理的程序，实施有效管理，并在实际运行中不断地加以完善。

（二）合同管理存在的具体问题表现

1.法律观念淡薄

法律观念淡薄主要表现在，一是缺少法律机制，大多生产经营者还没有建立完善的法律保护措施，即使有的部门或企业设立了相应的法律机构或安排人员，也往往只是一种形式，没有完全发挥相应的作用；二是决策层和合同管理部门都缺少相关专业人员，缺乏相关的法律知识，缺乏相应的法律风险意识，缺乏对执行合同的监管能力。

2.缺乏合同执行中的维护意识

在实践中，很多生产经营者主要是注重合同的前期准备工作，即合同的起草与签定，而不重视合同的管理，更不注重合同的履行和维护。在生产经营过程中，合同生效以后，往往会有更多的条款变化需要及时进行变更或解除，但生产经营者却忽视了这些工作。尽管我国步入了市场经济，但生产经营者的意识仍然还停留在计划经济管理体制时期，忽视了对合同履行的监控，不注重收集信息，不关注违约责任，缺乏对合同履行的动态监管机制。

3.缺乏风险防范意识

生产经营者自身在决策中，不仅仅是单纯地建立法律机制和制度，控制企业合同的法律风险，更重要的是应培养法律风险控制能力，建立法律风险防范体系。众所周知，任何风险都应该从根源进行控制。但是，决策层往往忽视了建立法律风险防范体系，内部控制制度中几乎看不到决策层的责任分工，缺少专业人员和法律专家组成的机构，组织制定和落实合同并提出建议。

三、关于合同管理工作的几点建议

“物竞天择、适者生存”。在市场经济活动中生产经营者要想长久立于不败之地，就应有畏惧和遵守市场游戏规则之心，以适应时代的发展。因此，应学会善于使用法律武器保护自己，建立有效措施实施合同管理。

1.树立科学正确的合同管理理念

市场经济是法制经济。作为在市场经济环境下的生产经营者，应熟悉各项政策、法律、法规，熟悉各项经济管理业务，必然也要熟悉合同管理业务。作为生产经营者的首要措施就是要招收培养人才，自身要树立法律责任意识。

对生产经营者来说，合同管理作为整体经营管理的一部分，其管理水平能够反映出企业整体管理状况。对相关管理决策人员来说，是整个管理流程的组成部分，因此必须要树立正确的合同管理理念。

2.加强内部合同管理的协调与整合能力

一个项目的启动，往往是生产经营者的整体利益和风险的体现，绝不是一条线或一个点，因此，决策层的决定是非常重要的，各部门都要为其行动起来。这个时候，合同及其合同管理体系的建立就不仅仅是单纯依靠法律部门或个人就能建立起来的，相关的职能部门、业务部门都要响应决策层的意见，积极投入到有关的工作中。因此，要求建立部门之间的责任制度，对内部人员进行协调和整合，加强部门之间的联系，确保它的优势全部发挥出来。决策层应安排专人负责各部门人员之间的协调、配合，就像一台启动的机器，各方面都要无条件地保证它的运转。

3.建立、健全科学合理的合同管理制度与模式

不同的发展时期有不同的经济环境，不同地区也会有不同经营理念，面对复杂的社会经济环境，建立科学的合同管理体系显得尤为重要，没有科学的合同管理制度不可能形成合同管理体系，因此，生产经营者应建立、健全合同管理制度，以及与之相配套的其他相关的制度。合同管理制度的建立是长期的、动态的，也是复杂多变的，所以，生产经营者在内部建立专门的合同管理机构或专门人员是必要且必须的。

4.逐步建立法律风险防范体系

在合同管理体系建设的过程中，首先要考虑的是法律风险防范体系。市场生存的重要因素是生产经营者对风险的有效控制能力，合同管理模式的建设水平反映了决策层以及相关管理人员对风险控制的理念认识，如：识别风险、风险测评、风险分析等，而不是仅仅考虑利益最大化。风险防范体制要包括对外部和内部的工作进行全面地分析和检查，对存在的可能疏漏之处进行及时排除和补救，体现在草拟的合同中，并落实到专人进行负责和监督，提出必要的应对措施和建议。