雷超

2019年，中共中央印发的《中国共产党农村基层组织工作条例》提出，村党组织书记要由县级党委组织部门进行备案管理。2018年以来，龙泉市按照“统一标准、统一内容、统一运用”的原则建立村干部履职档案，切实加强对村干部履职情况的纪实管理，为村干部“能上能下”提供强有力依据，切实解决了以往村干部奖惩处置难、工龄认定难、资料保管难等“顽疾”，极大激发村干部担当作为的干事激情。目前，全市2785名村干部建立了履职档案，其中村党组织书记236份，其他村两委干部2579份，后备干部487份，村干部档案管理工作取得阶段性成效。

重要作用

加强村干部队伍建设。村干部履职档案可以为村干部管理工作提供参考资料和数据支撑，通过德、能、勤、绩、廉等多方评估，让群众选出最踏实、最能干、最放心的村干部，有效夯实基层组织的战斗堡垒作用，推动基层组织建设更好更快发展。

提升村干部工作成效。村干部履职档案管理可有效规范村干部的履职行为，通过扩大档案的适用范围，积极将村干部档案纳入个人社会征信机制，以档案记载形成村干部管理的有效约束力，解决以往村干部工作不实没法管，工作犯错没法治等难题，形成共同创优争先的良好局面。

保障村干部合法权益。通过对村干部建立履职档案，全面反映村干部的各项履职情况，为今后村干部落实政策、享受待遇等关系切身利益的问题提供真实可靠的凭据，切实维护村干部的合法权益，避免各种为享受政策而临时编造“假资料”的乱象。

记录村级发展历史。以村干部履职档案为载体，以点带面，通过记录村干部的成长轨迹和工作经历，为今后探索社会发展提供可靠依据，通过这些“历史史料”和“时代痕迹”为政策制定提供参考，适应农村产业结构化调整和城市化进程加快的局面，以档案化管理推动基层建设全面发展。

做法及成效

统一标准，实现两级备案。为明确村干部履职档案由谁收集、谁管理、谁负责的主体责任，龙泉市委组织部印发《关于建立健全村社干部个人档案的通知》，明确全市统一村干部履职档案建设标准。其中，村（社）党组织书记的履职档案由所在党（工）委负责全面审核，审核无误后再由所在党（工）委书记签字确认后报县级组织部门进行备案管理；其他村（社）干部的履职档案则由所在党支部负责全面审核，审核无误后再由所在党支部书记签字确认后报所在乡镇（街道）党（工）委进行备案管理。

统一内容，突出政治标准。从村干部人事档案实际需要出发，细化村（社区）干部组档8类清单，即履历材料、学籍档案、党团材料、奖惩材料、任免材料、考核材料、政治鉴定材料及工资档案八大类归档内容。所有建档材料均由本人签字确认，再由所在乡镇（街道）进行逐份逐项审查签字确认，按管理权限报各级党委进行备案管理。履职档案中重点突出村干部在履职过程中的政治表现和履职能力，每年对村干部的政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律及履职能力进行综合考察鉴定，并出具书面鉴定材料，有效打破了“村干部干多干少一个样”的被动局面。如，在今年的村规模调整中，村干部履职档案成为新村两委干部任用的主要依据。

统一保管，实行动态管理。村干部履职档案由专人负责保管，进行集中统一管理。各主管单位按照管理权限对履职档案进行严格审核后，按照档案管理制度进行规范化管理，做到“一人一袋、一村一档、一乡一柜”，各责任主体定期对村干部职务变动、学历培训、奖励处分、违法违纪、年度民主评议等情况进行实时更新，实现村干部人事档案动态管理。如，19个乡镇（街道）及时对涉及行政村规模调整的323个村的2195名干部的履职档案进行及时更新调整，确保履职档案的时效性。

统一运用，强化结果导向。建立村干部履职档案的根本在于结果运用，将村干部履职档案作为村干部晋升及退出、落实村干部待遇、兑现离任村干部补贴、干部奖惩等工作的重要依据，充分发挥村干部档案实用性。截至目前，全市151名村干部因履职档案中政治鉴定不合格受到党政纪处理。其中，警告处分56人，严重警告处分39人，撤销党内职务处分4人，留党察看处分8人，开除党籍处分36人。把村干部的履职情况与村干部报酬进行挂钩，履职档案成为村干部领取报酬的主要依据。如兰巨乡根据村两委主职干部的履职情况，年终报酬最多的可以领到4.29万元，最少的2.70万元，共相差了1.59万元，对村干部起到了良好的激励作用。同时，村干部履职档案还将作为优秀村干部参加公务员考试的重要依据，对政治不合格的村干部实行“一票否决”，一旦其通过公务员考试进入公务员队伍，则其村干部档案将一同进入人事档案。

对策和建议

进一步压实主体责任。要进一步压实各乡镇（街道）党（工）委及村级党组织的主体责任，把村干部履职档案建设工作纳入各级党组织述职述廉报告，作为基层党建工作的重要组成部分来抓，确保履职档案建设工作高质量完成。

进一步规范档案管理。要进一步完善各乡镇（街道）履职档案的管理制度，严把履职档案采集、审核、装订等重要关口，确保履职档案建设质量。推进履职档案规范化管理，完善履职档案查借阅等制度，确保村干部履职档案的权威性和保密性。强化履职档案的动态管理，对村干部个人重大变更事项（如重大处分、奖励、死亡等）要立即存档备注，确保档案的时效性和准确性。

进一步写实履职档案。要进一步考实考准村干部在支部建设、党员管理、为民服务、重点工程建设、脱贫攻坚等关键时刻、关键节点的政治表现，确保政治鉴定材料绝对真实可靠；从加强日常管理、教育激励等方面入手，更加注重平时考察，把村干部在重大项目、重大工程等干事创业一线的履职情况进行实时记录；在履职档案中进一步严把村干部纪律关，重点记录村干部在项目建设、扶贫攻坚等重点领域是否存在优亲厚友、承揽工程等违法违纪行为。

进一步强化结果运用。把履职档案作为村干部管理的重要依据，在村（社）干部换届选举、村干部奖惩、报酬发放以及优秀村干部参加公务员考试等工作上进一步突出政治表现和履职情况，进一步强化重实干重实绩的用人导向，把履职档案作为衡量村干部担当作为的重要标尺，不断激发村干部新担当新作为。